2015年永兴县城乡供水排水PPP项目实施方案(草案).pdf

永兴县城乡安全引供水和 两区四园”污水处理PPP 项目 实施方案 （草案） 北京金准咨询有限责任公司 二〇一五年五月 兴县城乡安全引供水和 “两区四园”污水处理PPP 项目实施方案 目 录 一、 项目概况 1 （一）项目名称 1 （二）项目简介 1 二、 项目必要性分析3 （一）响应国家政策、创新管理模式的需要3 （二）有利于提高公共服务的效率与质量，发挥各自优势4 （三）有利于盘活政府存量国有资产，减轻政府的债务负担5 （四）规范管理、解决遗留问题的需要5 三、 项目实施机构6 （一）项目实施机构6 （二）项目协调机制6 四、 项目运作方式6 （一）项目 易结构6 （二）项目操作流程9 （三）法律结构及合同体系9 （四）项目融资方案 10 （五）项目回报方式及支付体系 10 五、 特许经营权主要内容 11 （一）特许经营权范围、方式及期限 11 （二）经营权转让价格 13 （三）土地使用 13 i 兴县城乡安全引供水和 “两区四园”污水处理PPP 项目实施方案 （四）人员安置原则 13 （五）项目资产交接 14 （六）基本水量及投标上限价格 14 六、 项目公司组成 14 （一）组建项目公司 15 （二）治理结构 15 七、 社会资本选择 15 （一）社会资本资格 （PPP 办公室提供，需要讨论） 16 （二）社会资本选择方式 16 （三）评标办法 17 （四）中标人确定方式 18 八、 各方权利义务 18 （一）政府权利和义务 18 （二）社会资本权利和义务 19 （三）项目公司权利和义务 19 九、 基本服务标准20 （一）水厂供水标准20 （二）污水处理厂进水出水标准21 十、 监管体系22 十一、 风险分配与履约保证24 （一）风险分配机制24 （二）履约保证25 ii 兴县城乡安全引供水和 “两区四园”污水处理PPP 项目实施方案 十二、 经营期满后的资产处置26 十三、 违约责任27 十四、 价格测算30 （一）初始价格测算30 （二）价格调整机制30 十五、 项目可行性评估 （暂略）31 （一）物有所值分析31 （二）财政承受能力论证31 附件一：污水处理服务费单价调整方法32 iii 兴县城乡安全引供水和 “两区四园”污水处理PPP 项目实施方案 为有效解决项目建设资金需求，提高供水 水等公共服务行业运 营管理效率，增加公共服务供给， 兴县人民政府（下简称 政府”） 决定加快引入社会资本、建立供水 水领域市场化投资建设运营模 式，按计划推进项目融资建设。为此，县政府聘请北京金准咨询有限 责任公司，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发 改委等六部委令第25 号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本 合作的指导意见》 （发改投资[2014]2724 号）、财政部 《关于印发政 府和社会资本合作模式操作指南 （试行）的通知》 （财金[2014]113 号）、《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 的通 知》 （财库[20 14]2 15 号）等相关政策规定，结合本项目的实际情况， 制定本实施方案，报经 兴县人民政府审议通过后实施。 一、 项目概况 一） 项目名称 永兴县城乡安全引供水及 两区四园”污水处理PPP 项目 二） 项目简介 本项目包括供水资产包和污水资产包，共计 15 个子项目。供水 资产包子项目9 个，其中存量子项目7 个，包括开陡坳自来