PPP基础理论及操作流程.pdf

府和社会资本合作（PPP）模式 础理论及操作流程 么是PPP？ PPP：Public-Private-Partnership ， 在中国 PPP首先是从BOT （TOT ）和特许经营 发展起来的，20世纪80年代中期，BOT方式被引 入中国电厂等基础设施领域，主要是外商投资特 许权项目，如： 1988年深圳沙角B电厂BOT项目 1995年广西来宾B电厂BOT项目 1995年四川成都自来水六厂BOT项目 1998年北京第十水厂A厂项目 么是PPP？ 2004年 《市政公用事业特许经营管理办法》 ， 指 （建设部令第126号 2004年3月19 日） 出：特许经营是指政府按照有 法律、法 规规定，通过市场竞争机制选择市政公用 事业投资者或者经营者，明确其在一定期 限和范围内经营某项市政公用事业产品或 者提供某项服务的制度。2008年北京奥运 会及其配套建设项目均采用了此种方式。 么是PPP？ 2010年国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民 间投资健康发展的若干意见》 （国发[2010]13号， 2010年5月7 日.“新36条”），其中有“进一步鼓 励和引导民间投资…积极引入市场竞争机制，大 力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标 制度，建立健全市政公用事业特许经营制度…”。 2012年，发改委、住建部、工信部、国资委等近 30个部、局、委、会、署先后发布了鼓励民间投 资的实施细则，发文单位及数量之多创造历史之 。 最 2012年8月，财政部设立了中国财政学会公 私合作 （PPP）研究专业委员会：采用PPP模式 破解地方融资平台的债务问题… 么是PPP？ 关于PPP比较明确的定义体现在以下两个文件中： ⑴ 《关于推广运用政府和社会资本合作模式 》（财金 ， 有 问题的通知 [2014]76号 2014年9 月23 日）： 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公 共服务领域建立的一种长期合作 系。通常模式 是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础 设施的大部分工作，并通过 “使用者付费”及必 要的 “政府付费”获得合理投资回报；政府部门 负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保 证公共利益最大化。 么是PPP？ ⑵ 《关于开展政府和社会资本合作模 式的指导意见》（发改投资[2014]2724号， 2014年12月2 日）： （ 政府和社会资本合作 PPP）模式是指 政府为增强公共产品和服务供给能力、提 高供给效率，通过特许经营、购买服务、 股权合作等方式，与社会资本建立的利益 共享、风险分担及长期合作 系。 PPP合作主体 《财政部关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南 （试行）的通知》（财金 〔2014〕113号，2014年11月29 日）： 社会资本是指已建立现代企业制度的 内 外企业法人，但 包括本级政府所属融资 平台公司及其他控股国有企业。 PPP合作主体 2015年1月19 日，财政部发布的《 于规范 政府和社会资本合作合同管理工作的通 知》：政府指政府或政府授权机构；社会 资本是指依法设立且有效续存的具有法人 资格的企业，包括民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业，但本级人民政 府下属的政府融资平台公司及其控股的其 他国有企业（上市公司除外）不得作为社 会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。 PPP合作主体 政府： ⑴具有行政权力的一级政府 ⑵政府的组成部门 ⑶政府为实施PPP而成立的专门机构 ⑷政府授权的其他实施机构、专业化公 司等 PPP合作主体 社会资本： ⑴外资 ⑵ 民营