坚持管理重心下移不断激发基层活力.docx

坚持管理重心下移不断激发基层活力 深化校院两级管理是高校改革的必然趋势和方向。 党的十八 大报告明确提出要推动高等教育内涵式发展。 党的群众路线教育 实践活动， 落实在高校就是要把师生需求作为第一要务， 并作为 检验教育实践活动的成效。 近年来， 随着办学规模的不断扩大， 越来越多的校院实行了 两级管理模式， 建立起了以学校宏观调控、 二级院系自主办学为 主的运行机制，部分人权、财权、物权下放，二级院系成为责任 主体， 逐步成为相对独立的办学部门， 拥有较大的利益分配和人 员聘任的权利， 这种模式促进了学科的整合和发展， 激发了二级 院系工作的积极性， 切实提高了校院的办学活力。 但随着校院两 级管理模式的推行， 也不可避免地出现了一些问题和矛盾。 下大 力抓好二级院系基础建设，是各级领导十分关注的一个重大问 题。笔者认为， 高校各级领导和机关应牢固树立依靠基层抓基层 的观念， 把二级院系基层干部的主观能动作用充分调动起来， 把 基层自身的活力真正激发出来。 激发二级院系基层自身的活力， 就要把基层的权利还给基 层 笔者在与部分高校干部交谈中， 一些上世纪七八十年代的老 基层都有这样的体会， 那个时期二级院系的工作和生活条件与现 在相比差距很大， 一些二级院系领导干部的文化水平、 知识结构、 分析问题和解决问题的能力水平也不高， 但二级院系建设却搞得 很有生机和活力。 究其原因， 主要是那时二级院系各种干扰比较 少，基层权限内的事情自己能说了算、定了办，二级院系党组织 和院系干部威信很高，很有凝聚力和号召力。现在，尽管高校的 各种规章制度对二级院系干部的权利责任规定得更加详尽、规 范、完善，但往往落实不够好，有些基层的权利没有得到应有的 保障。比如，在学生奖学金、助学金、入党等一些关系学生切身 利益的问题上， 机关乱插手干预的现象时有发生， 既影响了机关 的形象，也挫伤了基层干部的责任心和主动性。实践告诉我们， 权利和责任是相辅相成的， 没有权利光负责任， 既难持久更难有 效。因此，激发基层自身的活力，必须按照高校有关规章制度和 要求以及建设发展的内在规律， 真心实意地还权于基层， 使基层 干部的责任与权利真正统一起来， 按责行权，以权促责； 多支持， 少干扰， 确保基层自觉按照高校的规章制度和发展建设规律， 管 好单位、部门各项工作事务并带好教职员工。 激发二级院系基层自身的活力，就要积极为基层减负 近几年来， 教育系统各级三令五申强调为基层减负， 收到了 一定的效果。但“五多”现象仍然比较突出，其主要表现：一是 会议多， 有的机关职能部门没有很好地统筹协调和安排， 造成各 吹各的号，各奏各的调，各家办各家的事，往往是一项工作，机 关多个部门召开会议传达学习和布置安排工作。 二是文件多， 据 笔者了解，现在高校机关报发文比较多，一般情况下，以学校文 件名义每年下行文件 100 份以上，这个数字还不包括机关各职能 部门发的文件。三是检查考核多，一般情况下，高校要接受上级 教育主管部门、当地省、市、区（县）、街道办事处相关部门的 工作检查考核，每学期要接受大小检查 50 多次。四是上报材料 多，现在有一种现象， 高校机关要求二级院系上报的所有材料都 要纸质材料和电子文档， 并且要有主要领导的签字， 一般情况下 不能用电话上报，不难想象，这是多么的劳民伤财，基层叫苦不 迭。五是数据统计多，反映强烈的是教学系统、组织人事部门、 学生管理部门几乎月月有统计、月月有报表，基层苦不堪言，难 以承受。造成基层会议多、文件多、检查考核多、上报材料多、 统计报表多， 使二级院系不得不把大量人力、 精力花在这方面的 工作上，没有心思抓教学管理工作和研究班子自身建设的问题， 好多计划和想法难以实现，二级院系正常的工作秩序受到干扰。 对此，高校领导和机关抓二级院系建设， 要尊重二级院系建设的 自身规律，增强工作指导的科学性和有效性，召开会议、安排工 作等，不要打乱二级院系正常工作秩序， 不要分散二级院系主要 领导抓教学和管理的精力。 激发二级院系基层自身的活力， 就要不断提高基层干部的 能力素质 提高基层干部的能力素质， 各级高校领导机关的主要职责就 是搞好传帮带。要把传帮带的工作落脚点放在明方向、讲道理、 提原则、教方法上，引导二级院系结合本单位的实际情况，充分 发挥主观能动性， 创造性地开展工作。 二级院系基层干部解决自 身问题的能力水平， 需要较长时间的积累和锻炼， 需要一点一滴 教，一招一式传，才能实现。作为各级高校领导和机关，要多教 方法、多鼓励、少埋怨、少指责，激励和帮助他们树立信心，勇 于实践，不怕挫折，战胜困难，扎扎实实提高自己的能力素质。 二级院系基层干部的素质硬了， 能力强了， 建设的思想也就会逐 步开阔，工作活力也即随之呈现出来