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我国城乡规划活动中环境公众参与的立法问题研究的中期报告

摘要：

本文通过调研、分析、比较研究等方法，对我国城乡规划活动中环境公众参与的立法问题进行了研究。研究认为，我国现行城乡规划法和环境保护法对环境公众参与的法律框架有所规定，并推出了一些实施细则和指南文件，但仍存在各种问题。在建议改进方面，研究认为应加强立法的针对性和实用性，落实环境公众参与的具体内容和程序，增强环境公众参与的可操作性和效果。

1研究背景

城乡规划活动是城市和乡村发展的重要组成部分，它直接影响着环境资源的保护和改善。环境公众参与是城乡规划活动中的重要内容，其作用已得到国内外学者和政策制定者的广泛认可。城乡规划法和环境保护法是当前我国规定环境公众参与法律框架的主要法律依据，但在实践中，环境公众参与的效果不尽如人意。

2研究方法

本研究采用文献调研和实地考察相结合的方法，主要对我国现行法律法规及规范性文件中有关环境公众参与的条款进行梳理，同时结合案例分析和专家访谈，探讨环境公众参与在实践中的存在问题及改进方向。

3研究结果

3.1法律框架存在问题

我国现行城乡规划法和环境保护法中对环境公众参与的相关条款虽然存在，但条款间存在重复、缺乏明确性、不具备操作性等问题。例如，城乡规划法和环境保护法中都存在环境影响评价程序的相关规定，但两者规定的环境影响评价程序却存在差异；城乡规划法规定了社会公众参与城乡规划的环节，但缺乏明确的程序和具体要求。因此，需要在法律框架层面修订和完善。

3.2实际操作存在问题

在实际操作中，环境公众参与存在诸多问题，例如，公众参与的主体缺乏多样性、参与形式单一、信息公开不及时、意见征集效果难以衡量等等。因此，需要加强环境公众参与的实施细则和指南文件，明确具体的参与程序和实施要求，增强环境公众参与的实际效果。

4改进建议

4.1加强法律立法的针对性和实用性

为了更好地保障公众参与的权益，应该在法律层面上规定环境公众参与的权利与义务，并规定明确的参与程序和信息公开要求。此外，还应加强对行政机关及其工作人员的约束力，防止滥用职权和不当行为。

4.2落实环境公众参与的具体内容和程序

政府部门应在活动策划和实施中，充分考虑公众参与的需求和诉求，采用多种参与形式，强化信息公开和沟通渠道，确立合理的意见收集和反馈机制，最大化推动公众参与有效开展。

4.3增强环境公众参与的可操作性和效果

政府部门应从制度和措施上解决实际操作中存在的问题，例如，建立公众参与跟踪和评估机制，完善信息公开和反馈渠道，创新与公众互通的方式和手段。同时，还应注重宣传教育工作，提高公众对环境公众参与的认知度和参与度，为环境公众参与制度的深入推行奠定良好的基础。

5结论

在城乡规划活动中，环境公众参与是重要的法律要求和社会需求。本文对我国城乡规划活动中环境公众参与的立法问题进行了分析，发现现行法律框架虽有相关规定，但需要进一步完善和改进。因此，需要加强法律立法和实施细则等方面的改进，以促进环境公众参与的落地。