从管理,控权到服务与合作我国行政法发展的历程与方向.pdf

7 々 ： } t 200o年】2月 现 代 法 学 v01．规．No．6 第 22卷第6期 Modern Law Scienee Doe．．211O0 文章编号：I(X)I 2397 c 2ooo)o6—0036—03 · 专 论· 从 管 理 、控 权 到 服 务 与 合 作 我国行政法发展的历程与方向 1 、 宋永寿 (四，II广播电视大学，四川 成都 610021) 摘 要：拳文认为现代行政就是服务行政，行政主体的行政就是舟共服务，公务员就是提供心共服务的职员；服务与 合作、沟通与回应，既是当令各国政府管理方式改革的方向，也同样是我国行政击理论改革的重要内容 关键词：管理；控权；服务；合作；行政法 中田分类号：DF 3 文献标识码：A {一) 依据”的规范相互矛盾和冲突的情况也仍然比较严重。 我国从20世纪80年代初开始进行行政诉讼立法实 3不重视体现现代行政法时代特征的合作精神，行政 践并随之展开对行政法与行政诉讼法的理论研究以来．特 机关依然习惯于单方面发布命令，而不管相对方是否愿意 别是从 1993年党的 十四大”提出要下决心进行行政管理 予以积极配合，我行我素、家长制作风浓厚。西方国家于 体制和机构改革、并明确提出各级政府必须严格依法行政 50—60年代在行政法中采用的“具体行政行为”这一概念， 以来，我国的行政法逐步地从一套执行严格控制社会的工 如今仍在我国的行政法和司法中起支配的作用。近年来， 具而改变为具有一定限制或控制行政行为综合功能的行 我国立法机关虽已开始对某些范围的具体行政行为倒如 政法，并继续朝着均衡的方向发展 行政处罚行为进行规范，但进展似较缓慢，并且也还未能 但是，从我国现行的行政立法来看，其出发点仍坚持 涉及到对那些没有行政强制性的行政手段如行政合同、行 的是传统的观点，即强调行政法就是关于行政管理的法= 政指导等从立法上进行具体规范。 这主要表现在以F几方面： 4不重视行政程序的规范作用。行政程序立法除少 l法与政策界限不清。例如我国于1993年颁布施行 数法律和《治安管理处罚条例》和《行政处罚法》外，其他行 的《国家公务员暂行条例》对公务员义务的规定中不仅要 政行为的程序性规范还仅限于行政机关内郝，并不为公众 求必须“依照国家法律、法规执行公务”，同时还必须“依照 所知悉，显得还不成熟、不完善 在有些部门行政法中，只 政箫执行公务” 这里不难看出，如果在立法上仍然把“政 抽象地规定“依法律程序”，而不具体界定是什么法律程 策 等同于“法”、“依法行政”就不过是一种良好愿望的表 序。这种在行政执法中忽略程序法规范的认识，实际上也 达．而不能看成是行政现实的真实反映。特别是当“政策” 就是把行政法视为显示“国家本位”的一种工具。 与“法”相抵触时．实践中往往是政策”大于“法”。一些地 5我国于1982年就建立了对行政行为的司法审查制 方行政机关及其公务员为了本地区或本部门的利益，常常 度，这使得公民在法庭上挑战行政权首次成为可能。1989 制定一些与国家法律或行政法规相背离的规定，并借口说 年正式颁行的《行政诉讼法》，对我国社会生活的影响特别 这是执行党和国家关于改革开放的方针政策。 是对人的法制观念所带来的