2016公务员制度概论.ppt

第五章 第一编 国家公务员制度总论 第一节 基本概念 第二节 当代西方国家公务员制度发展概况 第三节 我国公务员制度的历史与发展 第一节 基本概念 基本概念： 公务员——有广义和狭义之分。广义是指依法履行公职、纳入国行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（如法国，包括上百种职业人员，有三类公务员：中央公务员、地方公务员和医疗系统公务员）；狭义仅指国家行政机关的工作人员（如英国，仅限于内阁部的雇员和某些执行机构的雇员）。 公务员制度：对公务员依法进行管理的一系列法律和规章的总称 建立公务制度的目的 人事管理制度发展的客观要求 廉政与效能建设的需要 人事管理工作的科学化、法制化需要 国家公务员的基本原则 公平竞争与择优原则 功绩制原则 依法管理原则 第二节 当代西方国家公务员制度发展 国外公务员制度形成的三种基本路径 （1）反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中逐步确立国家公务员制度 英国的文官制度：1765年英国东印度公司官制改革；1813年起凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程；1853年首相格拉斯顿委派诺斯科、杜维廉调查任用官吏情况，1854年发表《关于建立英国常任文官制度的报告》，该报告提出四项基本原则： （1）行政事务工作分为智力工作手例行工作两大类 （2）年龄限制，接受学校教育，通过考试择优录用 （3）统一管理，各部门间人员可互相转调和提升 （4）高级文官提升以上级年终考核报告为依据，低级事务官则以年资为据 （2）反对“政党分肥制”过程中确立国家公务员制度 政党分肥制的弊端 ：1801年托马斯·杰弗逊上台任命脉自己的人；1829年安德鲁·杰克逊撤换了约20%的官员以安插同党 1883年彭德尔顿法案：（1）从低级公务开始，通过竞争性考试选拔公职人员；（2）职业保障，凡是通过文官考试而被录用的人员不得因政党关系被免除公职；（3）文官必须保持政治中立 1978年国会通过《文官制度改革法》，其核心是功绩制，提高政府工作质量和效率提高，确定联邦政府人事制度应遵循的功绩制原则 （3）总结、仿效英、美等国公务员制度建立起自己的国家公务员制度 法国 拿破仑时期草创了公务员制度的雏形：（1）建立等级制，薪金同等级联系；（2）行政部门实行严格的纪律；（3）颁布实行于所有公务员的规章制度；（4）创办培训官员的专门性、综合性技术学校 日本 1885年参照普鲁士法典颁布《官吏纳要》，规定官员录用需经考试 1887年明治政府颁布《文官考试试用及见习规则》，确定选拔高级文官与普通文官的范围，给帝国大学及其前身旧东大学毕业生以免试特权 1893年《文官任用令》，建立功绩主义原则。 1899年《文官资格保障令》、《文官惩戒令》，规定官员是天皇的代理人，形成了绝对的官僚集团 1947-1950年间制定并颁布《国家公务员法》（1947）、《国家行政组织法》（1948）、《关于国家公务员职阶制的法律》（1950）、《地方公务员法》（1950），这些法规的主要内容是：文官分为特别公职人员与一般公职人员，后者实行公开考试择优录用；建立人事院全面负责公务员工作；实行职价制，规定报告官职种类；推行功绩制；由名牌大学毕业生担任高级官员等等 第三节 我国公务员制度的历史与发展 我国公务员制度的历史沿革 古代官员的选任制度 如唐以后的“科举”，明清时期作为科举制补充的“举孝廉” 新民主主义革命时期根据地或解放区党的干部人事制度 组织路线：德才兼备、任人唯贤 思想路线：实事求是、群众路线 干部培养与管理：党管干部、政治审查、“从战争中学习战争” 新中国成立初期至改革开放前的干部人事制度 1949-1966，在继承和发展解放区干部人事制度基础上，建立系统的管理机构 1966-1976，干部人事管理机构撒销，人事干部遣散，干部人事制度挫折中发展 1977至今，干部人事制度逐步走上法制化、规范化、科学化建设的道路 大体上亦可分为三个阶段: 1977-1987，在传统计划经济体制下进行人事制度改革的探索阶段 撒并机构、裁减人员，解决干部副职过多和干部老化痼疾 确立了干部人事工作新的指导思想和干部“四化方针” ，确 立干部分类管理思想 1988-1992，人事制度改革深入发展阶段 精简机构和人员、提高行政效率，初步建立起国家公务员制 度，人才市场新生事物出现 1992至今，建立与市场经济体制相配套的公务员制度新阶段 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布并实施，公