【2017年整理】公务员制度概论.ppt

第五章 第一编 国家公务员制度总论;第一节 基本概念;建立公务制度的目的;国家公务员的基本原则;第二节 当代西方国家公务员制度发展;（2）反对“政党分肥制”过程中确立国家公务员制度;（3）总结、仿效英、美等国公务员制度建立起自己的国家公务员制度;;第三节 我国公务员制度的历史与发展;1977至今，干部人事制度逐步走上法制化、规范化、科学化建设的道路 大体上亦可分为三个阶段: 1977-1987，在传统计划经济体制下进行人事制度改革的探索阶段 撒并机构、裁减人员，解决干部副职过多和干部老化痼疾 确立了干部人事工作新的指导思想和干部“四化方针” ，确 立干部分类管理思想 1988-1992，人事制度改革深入发展阶段 精简机构和人员、提高行政效率，初步建立起国家公务员制 度，人才市场新生事物出现 1992至今，建立与市场经济体制相配套的公务员制度新阶段 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布并实施，公务 员制度全国推广、不断完善 ;建立国家公务员制度的目的 提高干部队伍素质与行政效率，加强勤政建设，为党的基本路线提供组织保证 加强国家机关的廉政建设 促进行政机关管理工作的科学化、法制化 ;我国公务员制度的特点 与国外公务制度相比 1、坚持党的基本路线 2、坚持党管干部原则 3、坚持德才兼备的用人标准 4、坚持为人民服务的宗旨 5、不存在“政务官”与“事务官”的划分 与旧人事制度相比 1、体现了分类管理原则 2、建立了竞争激励机制 3、建立了新陈代谢机制 4、建立了廉政保障机制 5、建立了勤政保障机制 6、建立了健全的法规体系;我国公务员制度的实施情况 建立国家公务员制度是一项系统工程 公务员制度推广要： 1、有一定的起始时间和具体要求，包括：（1）初步建立以《国家公务员法》为核心的法规体系；（2）分级、分步骤建立国家公务员制度；（3）形成以各级行政学院为主体、各类培训机构为辅的公务员培训网络 2、结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行 3、加强对公务员制度推广工作的领导 我国公务员制度实施情况 1、职位分类制度和人员过渡工作全面完成 2、考试录用制度全面铺开 3、考核工作基本进入规范化轨道 4、公务员任职晋升中增强了公开和竞争力度 5、辞职辞退制度显示出明显成效 6、轮岗、回避制度逐步实施 7、公务员各类培训广泛开展 8、较完备的公务员法规体系基本形成;当前公务员制度实施中的问题 1、全国的发展不平衡 2、未能充分动态地满足实践发展中提出的新要求 3、制度本身还有不完善的地方 完善我国公务员制度需坚持的原则及近远期目标 完善我国公务员制度需坚持的原则：（1）解放思想、实事求事；（2）健全法制；（3）深化运行机制改革；（4）建设高素质队伍 完善我国公务员制度的近期目标：（1）增强制度活力；（2）提高队伍素质；（3）改进公共服务；（4）完善管理制度 完善我国公务员制度的长远目标：（1）制度创新；（2）能力建设；（3）社区服务；（4）电子政府与阳光政府;第五章 第二编 公务员条件、义务与权利及其管理机构;第一节 公务员的条件;第二节 公务员的义务与权利;厘清公务员义务与权利的意义 1、有利于实现人事管理的规范化、法制化 2、有利于国家行政良性运行 3、有利于增强国家公务员的权利意义与责任意识，使他们依法享有权利，自觉履行义务 4、有利于发挥人民群众对各级机关和国家公务员的监督作用 公务员义务与权利的基本特点 1、与职务相关联性 2、一致性 3、平等性 4、广泛性 5、真实性 我国公务员义务与权利的基本内容;第三节 公务员的管理机构;3、部门执行机构（内部人事机构）职权 （1）录用权；（2）考核权；（3）奖惩权；（4）升降权；（5）任免权；（6）辞退权；（7）其他人事决定权 4、我国人事管理机构的历史与发展 5、我国的人事管理机构 国务院人事部 国务院各部门人事机构 地方县级以上人民政府人事机构 6、部分发达国家的人事管理机构 人事管理机构类型：部外制、部内制、折衷制 美、日等发达国家的人事管理机构;第五章 第三篇 公务员职位分类、考试录用及考核;我国公务员职位等级;公务员制度与参照管理的党的机关工作人员的职务与级别对应关系; 四、公务员职位分类的程序和方法;2、职位分析 职位分析是对职位调查结果的分析。分为两步：（1）统计分析。即对职位的是数量、类别等进行分析。（2）理论分析。即借助于概念、判断