浅谈当前国有企业资产管理体制改革.doc

浅谈当前国有企业资产管理体制改革 浅谈当前国有企业资产管理理体制改革 改革开放以来来，国有经济在整个国民经经济中的比重虽有一定下降降，但一直占据着主导地位位。加强国有资产管理是保保证国有经济乃至国民经济济持续、健康、快速发展的的基础。但国有资产管理体体制的现状距离完善的社会会主义市场经济体制所要求求的目标还有不小的差距，，有很多问题亟待解决。 一、投入不均，形式单一 国有资产按其所处的领域域可分为经营性国有资产和和基础性国有资产。对于这这两种不同类型国有资产的的管理存在着两方面的问题题：一是长期以来无论是中中央还是地方各级国有资产产管理专门机构，对于国有有资产的管理主要集中于经经营性国有资产领域，这样样在国家控制财政资源有限限的情况下势必造成“翘翘翘板效应”，即，一方面在在经营性国有资产领域投入入了过多的财力，另一方面面在基础性国有资产领域投投入的财力严重不足，这种种做法既不符合效率原则也也不符合公平原则。二是对对不同领域的国有资产采取取相同的管理模式，这样不不利于政府对国有资产经营营业绩进行准确的考核。 对此，我们应该采取以下措措施：第一，对于经营性国国有资产，大致方向是将其其逐渐从竞争性领域中撤出出，对于那些仍需继续存在在和经营的国有企业应尽快快设立统一经营的国有资产产托管公司，同时将重心转转移到对基础性国有资产的的管理，对于基础性国有资资产要强化统一管理的原则则，减少现有体制中自收自自支的成分，实行国库统一一收付制度，以切实提高这这些部门的工作效率，同时时在该类国有资产管理中，，还应将那些划在该类范围围而其实质属于盈利性的国国有企业的国有资产尽快推推向市场，并按照盈利性国国有企业的国有资产管理的的基本方法对其加以管理。。第二，根据不同类型国有有资产的特点，编制不同性性质的预算，制定不同的规规章制度并相应设立不同类类型的专门管理机构，实施施适合每一类国有资产的运运行机制。 二、分割管理理，职责不清 “所有权权”与“管理权”相分离。。我国现行的是“国家统一一所有，政府分级管理”的的机制，这种制度的优点是是：减少了界定产权的工作作量,但是这种体制严重抑抑制着地方作用的发挥，尤尤其是地方自筹资金创办的的企业，地方也不能履行出出资人权力，势必影响地方方政府管理资产的主动性和和积极性。 国有资产所有有者缺位问题突出。现阶段段我国许多大中型国有企业业改制后，国有股的代表还还是董事会成员或是职业化化的经理，他们虽在企业中中从事经营管理工作，但他他们本身不是真正的资产所所有者，所以无论制定了多多么严格、严密的监督和约约束制度或是很有诱惑力的的激励制度，他们对国有资资产的关心是有限度的，而而且只要好处多多，他们宁宁可不按“游戏规则”去努努力规范自己的行为，更不不用说去监督和约束他人。。在这种情况下产权人格化化和产权主体到位是很难实实现的。为了解决这一问题题，可以建立一套机制，创创造一种环境，使国有资产产代理人具有真正资产所有有者的活力和动力，行使被被赋予的权力，承担应尽的的责任义务。首先可以从企企业家市场选择国有资产代代理人，这样如果代理人出出于公心，接受法律约束将将受到社会的尊敬，代理者者本人也能在市场上不断““增值”。其次，健全相应应的监督体系，防止代理人人大权独揽，不负责任，要要对国有资产增值的代理人人的各项经营工作不间断地地实行严格监督。再者健全全规范合理奖励或实行“年年薪制”。 三、政企不分分，机构不明 企业受政府府影响较大。在现代企业制制度下，对于国有企业，政政府作为所有权代表与企业业的关系不可能剪断。所以以，国有企业不可避免地受受到政府较大影响，尤其是是高层经理人员的选任，不不能不与政治机构或行政机机构有直接关系，这些人员员其本质上仍是政府的官员员，企业经营者不仅仅要面面向市场还要面向政府，其其经营活动还要看政府领导导的脸色，这样难免造成国国有资产管理中的政企难分分的局面。 政府身兼双重重角色。政府身兼市场的执执法者和国有资产所有者双双重角色，这个兼任市场执执法者的所有者必然有着内内在的冲动，以图利用自己己执法者的身份获得更多的的利益。例如地方政府不可可避免地充当了地方市场监监管和盈利性国有资产管理理者的双重角色，以致产生生严重的地方保护主义的问问题。对此可以采用将执法法者和所有者的身份进行分分离的做法。具体说来，原原则上某一行业的具体管理理部门不宜再承担该行业中中国有企业的资产管理之职职，可考虑将现有地方所属属的国有盈利性企业的管理理职责归于专门的中央在地地方的国有资产管理派出机机构，而地方政府则专行市市场管理之职。这样既有利利于强化中央财政的适当集集权管理；真正体现国有资资产的“国有”性质，又有有利于改善市场竞争环境，，从而推动社会经济的进一一步发展。 缺乏独立的国国有资产专司机构。国有资资产虽然最终归全体人民