《行政管理学》—夏书章主编.doc

《行政管理学》—夏书章主编第一章??行政和行政管理学1、行政:有作广义理解的，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体及至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理管理活动，称为行政；有作狭义理解的，认为行政是政府机关招待的任务和进行的活动。本书对后者认识作如下:行政，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。2、政治、行政分离的意义:首先，把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。其次，国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。3、马克思主义观点中，政治与行政的联系与区别:从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。第一，政治的实质就是阶级之间的关系:在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。第二，政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。4、公共管理与私人管理的区别:公共管理与私人管理在管理主体、管理权限、管理职能和管理目标等两者之间仍有重要区别。公共管理就是政治的管理。5、西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权、行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。这一“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。在我国，全国人民代表大会是最高权力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行使行政权，审判机关和检察机关行使司法权，但国家行政机关、审判机关和检察机关由人民代表大会产生，并对后者负责，接受后者监督。可见，在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。6、行政管理学:行政管理学应是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。包括如下要点:行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。（在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。）行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则是依法管理。国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端往往令人难以捉摸。行管发现规律性，并建立在科学基础之上，形成科学理论。7、行政管现学同其它学科的联系:行管学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，与同政治学、管理学、法学等又区别又联系，如下:第一，政治学是研究以国家政治为中心的各种政治现像和政治关系及其发展规律的科学，而行政管理学是从政治学分离出来的一个分支学科。第二，现代管理学起源于工商企业管理，其研究重点至今仍放在企业管理方面。第三，法律是国家意志的体现，是实现国家职能的行为准则。行管是以其为依据，受其制约。第四，管理经济，促进和保证国家经济的发展是现代政府的基本职能。第五，社会学研究社会生活的矛盾及解决这些矛盾的途径，而行政管理是社会管理的一个组成部分，特别是对社会公共事务的管理更要借助于社会学的理论和方法。8、行政管理学研究内容:“硬件”:如行政组织、行政机构；??“软件”:行政决策、行政沟通；“静态”:行政制度、行政法规；? ? “动态”:行政执行、行政行为行政管理学是一门科学。行管学是一定经济基础之上的上层建筑。行管是由主体发动而作于客体的有育管理。行管是一个过程。行管过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。行管要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。现代高科技在行政管理过程中的广泛动用，使现代行管在低成本和高效率等方面发生大变革。9、行政管理学的研究方法:（演变）首先，从演绎研究到归纳研究。? ? 其次，从静态研究到动态研究。再次，从单科研究到跨学科研究。第一，理论联系实际的方法。第二，调查研究法。第三，案例分析法。第四，历史研究法。第五，比较研究法。第六，定量分析法。10、我国行政体制（中央人民政府和地方各级人民政府是社会主义新型的行政机关）特点:巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权---我国行政管理的历史使命。全心全意为人民服务---我国行政管理的根本宗旨。坚