十三五挥发性有机物污染防治工作方案-环保部.PDF

附件 “十三五”挥发性有机物污染防治工作方案 挥发性有机物 （VOCs）是指参与大气光化学反应的有机化合物， 包括非甲烷烃类 （烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等）、含氧有机物 （醛、 酮、醇、醚等）、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成 臭氧 （O ）和细颗粒物 （PM ）污染的重要前体物。为全面加强VOCs 3 2.5 污染防治工作，提高管理的科学性、针对性和有效性，促进环境空 气质量持续改善，制定本方案。 一、充分认识全面加强VOCs污染防治工作的重要性 当前，我国以PM 和O 为特征污染物的大气复合污染形势依然 2.5 3 严峻。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国环境空气质量持续 改善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM 浓度下降30%以上， 2.5 二氧化硫 （SO ）、二氧化氮 （NO ）、可吸入颗粒物 （PM ）浓度也大 2 2 10 幅下降，但PM 浓度仍处于高位，京津冀及周边地区远超过国家环 2.5 境空气质量二级标准 （以下简称国家二级标准）；同时，重点区域O3 浓度呈现上升趋势，尤其是在夏秋季已成为部分城市的首要污染物。 2013-2016年，第一批实施新环境空气质量标准的74个城市O 浓度 3 （日最大8小时平均浓度第90 百分位数）上升10.8%；2016年338 个地级及以上城市中，59个城市O 浓度超过国家二级标准；京津冀、 3 长三角区域O 浓度超过或接近国家二级标准。 3 — —4 从PM 和O 的前体物控制来看，近年来，全国SO 、氮氧化物 2.5 3 2 （NOx）、烟粉尘控制取得明显进展，但VOCs排放量仍呈增长趋势， 对大气环境影响日益突出。VOCs排放还会导致大气氧化性增强，且 部分VOCs会产生恶臭。为进一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫 战，迫切需要全面加强VOCs污染防治工作。 二、总体要求与目标 （一）总体要求。以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主 要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进VOCs与 NOx协同减排，强化新增污染物排放控制，实施固定污染源排污许可， 全面加强基础能力建设和政策支持保障，因地制宜，突出重点，源 头防控，分业施策，建立VOCs污染防治长效机制，促进环境空气质 量持续改善和产业绿色发展。 （二）主要目标。到2020年，建立健全以改善环境空气质量为 核心的VOCs污染防治管理体系，实施重点地区、重点行业VOCs污 染减排，排放总量下降10%以上。通过与NOx等污染物的协同控制， 实现环境空气质量持续改善。 三、治理重点 （一）重点地区。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉 及其周边、辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及北京、天津、 河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、湖北、 湖南、重庆、四川、陕西等16个省 （市）。 （二）重点行业。重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等 5 — — 重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，实施一 批重点工程。各地应结合自身产业结构特征、VOCs排放来源等，确 定本地VOCs控制重点行业；充分考虑行业产能利用率、生产工艺特 征以及污染物排放情况等，结合环境空气质量季节性变化特征，研 究制定行业生产调控措施。 （三）重