行政与行政诉讼法课件---第十五章 依职权行政行为.ppt

第十五章 依职权行政行为 第二节 行政规划 1、行政规划的概念： 又称行政计划，是行政主体为实现行政目标而制定各种政策性大纲的行为。 2、特征： 政策性、综合性、法定性（程序方面）、广泛裁量性。 注 意 对行政规划很难从实体内容方面作事后审查，这是由规划机关广泛的裁量权所决定的。但在规划程序方面却大有作为。世界各国普遍采用发布公告、公开信息、提出意见书、举行听证会及专家咨询会等程序制度。 请思考： 我国在制定新的五年规划时，使用了“十一五规划”的名称，而不是过去十个五年所用的“计划”，这意味着什么？仅仅是一种名称上的改变吗？ 第三节 行政命令 1、行政命令的概念： 目前在名称使用上还很混乱，有专门用法与通俗用法之别。 教材将其定义为行政主体要求相对人为或不为一定行为的意思表示，其中为一定行为的是令，不为一定行为的称为禁令。 2、行政命令的特征： 行政命令是纯为相对人设定义务的行为，是不要式行为，以处罚或强制为保障手段。行政命令最鲜明体现了传统行政行为的高权特点。 3、注意行政命令与行政处罚的区别与联系 二者总是相伴而行，但在本质特征上有别。 第四节 行政征收 1、行政征收的概念： 行政主体依法以强制、无偿方式取得相对人财产所有权的行政行为。 行政征收是一种对相对人权益无偿剥夺的行为，但这种剥夺却是出于国家的需要，由法律赋予行政主体权利的，因此行为由于“阻却违法性”而得以存在。但是，对这种行为必须加以最为严格的法律约束，如征收主体法定、征收依据和程序法定、缴纳主体法定等。 2、行政征收与行政征用、征购的区别 征收与征用区别在于是否有偿，而征购是以契约方式取得相对人财产所有权，主要如粮油征购等，属于行政合同。但是依据宪法，在土地征收与征用中，其区别在于是否取得土地所有权而不在于是否无偿，因为土地征收也必须给予农民补偿。 第五节 行政处罚 1、行政处罚的概念和本质特征 行政处罚是行政主体对相对人的违法行为给予一定制裁的行为。其本质特征在于制裁性，即课加以新的义务以示惩戒。 2、行政处罚法出台的背景介绍及国外的行政处罚现状 3、处罚种类 （1）理论概括： 精神罚，或称申诫罚，通过对名誉、声誉的影响来体现惩戒性。主要有警告、通报批评两种。 能力罚，限制或剥夺违法者能力或资格的处罚方式。主要有责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照。 财产罚，剥夺违法者财产权的处罚方式。主要有罚款、没收。 自由罚，或称人身罚，对违法者人身自由限制的处罚。主要有拘留、劳动教养和驱逐出境等。 4、设定权问题 行政处罚法最早涉及设定权的问题，也是法律保留原则的第一次适用。 在处罚设定权上的具体限制是： 行政法规不能规定限制人身自由的处罚； 地方性法规增加了不得吊销企业营业执照； 部委和地方规章只能规定警告和一定数额的罚款，数额多大由国务院或地方省级人大及其常委会决定。 5、实施机关 限制人身自由只能由公安机关行使； 国务院或其授权的省级政府可决定由一机关行使其他机关处罚权，此即相对集中行政处罚权，现实中因此产生一大批综合执法机关； 可依法委托其他组织行使处罚权。（注意行政处罚法对被委托组织的条件要求） 6、行政处罚的适用原则 （1）一事不得再罚款原则。注意其与一事不再罚原则的区别与联系； （2）违法行为相对人的行为能力。在年龄上可分14岁和14-18岁两个档次，类似的还有对精神病人的处罚； （3）处罚折抵原则。已被执行的拘留和罚款可折抵刑事处罚的刑期和罚金； （4）追罚时效。违法行为在两年内未被发现的，不再处罚。 7、处罚程序 1）简易程序。适用此程序的条件是：证据确凿、有法律依据、处罚轻微，仅限于警告及罚款（公民50元以下，法人、其他组织1000元以下）。 简易程序的基本步骤是：表明身份——确认违法事实，说明理由和依据——制定处罚决定书并交付相对人——交行政机关备案 （2）一般程序。基本步骤为：立案——调查取证——作出决定——制定处罚决定书——说明理由并告知权利——当事人申述（可通过听证）——最后裁决——送达处罚决定书。 （3）听证程序。适用范围：责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚。行政机关须告知相对人有此权利，是否进行听证由相对人选择。 8、执行程序 注意以下几点： （1）复议、起诉不停止执行原则。这一原则存在较大弊端，有修改之必要； （2）收支分离原则。使行政机关与处罚利益脱钩，相当重要。当然也有例外，即简易程序中20元以下、事后难以执行、边远地方当事人缴纳罚款有困难的，可代为收缴。 第六节 行政强制 1、行政强制的概念： 行政主体为实现一定的行政目的，依法对相对人的人身或财产予强行处置的行为。 行为直接作用于相对人的人身或财产是行政强制的本质特征。因此行政强制是一般具体行政行为的保障。 2、行政强制的特征： （1）绝大多数情况