中国少数民族和民族地区城镇化研究文献综述及展望.pdf

第 13卷 第 1期 中 国 发 展 Vo1．13 No．1 2013矩 2月 ChinaDevelopment Feb． 20l3 中国少数民族和民族地区城镇化研究文献综述及展望 陈传康 ，徐祥临 (1．中共中央党校研究生院，北京100091；2．中共中央党校经济学教研部，北京 100091) 摘 要 ：该文首次提出 “少数民族和民族地区城镇化”概念，通过文献研究，结合城镇化浪潮历史背景回顾总 结了不同时期该领域研究的主要内容，并着重梳理了已有研究成果中对少数民族和民族地区城镇化的客观条件 、 模式选择、动力机制以及相关影响等方面的阐述，从而在此基础上作出对该领域研究的评价和展望。 关键词：少数民族；民族地区；城镇化；民族理论；民族政策 中图分类号：F299．2 文献标识码：A 文章编号：1671—2404(2013J54-0046-06 城镇化也称非农化，是指人类生产和生活方式 发展提供了巨大契机。 由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人 以胡锦涛为总书记的中央领导集体将民族工作 口向城市人 口转化以及城市不断发展和完善的过程 的主题定为 “共同团结奋斗，共同繁荣发展”。提出 (杨昌儒，2011)。加快实施城镇化发展战略是少数 “加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶 民族和民族地区群众真正实现全面小康的关键 (张 段民族工作的主要任务”，“要坚持把加快少数民族 立，2003)，加速城镇化进程是民族地区实现跨越式 和民族地区发展作为解决中国民族 问题的根本途 发展的一条根本途径。本文通过对中国该领域现有 径”。这一时期出台的 “三规划”(少数民族事业规 文献的回顾和梳理，试图构建少数民族和民族地区 划、兴边富民行动规划和扶持人 口较少民族发展规 城镇化的理论体系框架，以利于今后相关研究开展。 划)和 “一决定”(加快少数民族和民族地区经济社 会发展的决定)，对少数民族和民族地区发展提供 1 少数民族和民族地区城镇化研究背景 了明确政策指引，为 占全国边境线86．4％的少数民 1．1 民族理论政策背景 族地方和28个人 口较少民族发展提供了强大政策 少数民族和民族地区城镇化研究首先源于党和 支持。 国家对于少数民族和民族地区经济社会发展的高度 1．2 实践背景 重视。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体 少数 民族和民族地区城镇化研究兴起背景是中 对于 “民族问题实质是阶级 问题”的否定，把民族工 国城镇化浪潮。上世纪80年代，乡镇企业的蓬勃发 作的重心转移到了为社会主义现代化建设服务的轨 展和工业化的迅速推进，出现了中国第一次城镇化 道上来。 浪潮，中国第一座农民城——龙港镇的拔地而起是 以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体明 其中的典型代表。但当时少数民族和民族地区的城 确提出 “民族 问题既包括民族 自身的发展，又包括 镇化问题还没得到关注，因为中国改革开放先在东 民族之间，民族与阶级、国家等方面的关系”，第一 南沿海地区试水，直到 2000年全国城镇化水平为 次把发展引入民族问题的内涵 。提出 “加快少数民 36．22％，西部 民族地区水平仅为 12．09％ (黎 明， 族和民族地区的发展，是中国社会主义事业的本质