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七、社会保障基金及其监管 ?（一）概念与种类 1、概念：社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，依法定程序，以各种方式筹集建立的、用于特定项目支付的货币资金。 2、种类：包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、其它保障基金等。 社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等。 （二）特点与作用 1、其特点是：强制性；储备性；专用性；互济性. 2、作用 （1）增强抵御风险能力，保证社会的和谐安定； （2）发挥社会保障的互济作用，体现公平与公正，增强社会成员凝聚力 （3）发挥经济补偿功能，促进经济的可持续发展。 （三）社会保障基金的筹集 1、筹集原则 （1）保障原则。确保社会保障制度的正常运行 （2）适度原则。妥善好处理积累与消费关系 （3）效率原则。有利于社会资源的有效配置 2、基金来源 社会保障基金的来源包括：政府财政拨款、企业与个人的社会保险的缴费（税）以及其他渠道。具体来说，我国社会保障基金的筹集来源有以下8个方面： （1）国家资助：财政拨款；国家让税；国家让利。 （2）单位负担 （3）个人缴纳 （4）社会各界捐赠 （5）发行社会福利彩票 （6）国有企业股份减持部分，作为社会保障基金的补充来源 （7）社保基金运营增值 （8）其他来源。 （1）从基金来源角度分析，有七类 ??? 企业全部缴纳；政府全部出资；个人全部缴纳；企业与个人共同缴纳；企业缴纳与国家资助；个人缴纳与国家资助；个人、企业、政府三方共同负担。 （2）从基金收支平衡方法不同分析，有三类 a.“现收现付制”也称“统筹分摊方式”或纳税方式。 b.“全部积累制”，也称“储备积累式”或全基金方式。 c.部分积累制。 （四）社会保障基金的缴纳方式 1.社会保障费；2.社会保障税；3.预算基金账 （五）社保基金的投资与保值增值 1、投资原则：安全性原则；长期收益原则； 分散性原则；可流动性原则。 2、投资方向： 购买政府债券；存入银行；投资于符合政策导向的项目；进入资本市场购买股票、基金；投资国际资本市场。 3、基金的保值增值 从全国社会保障基金理事会第五届理事大会第二次会议上了解到，去年社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率达到11.43%，其中，已实现收益874.66亿元，收益率7.38%。 　　相关资料显示，截至2014年底，社保基金会管理的基金资产总额达到15289.60亿元，基金权益14509.57亿元。其中，全国社会保障基金12350.04亿元，比2013年末增加2438.97亿元；9个试点省(区、市)做实个人账户资金为1105.55亿元；广东省委托的养老资金达到1053.98亿元。 六、 社会保障与经济发展 （一）经济发展对社会保障制度的影响 经济发展对社会保障制度有直接影响，主要表现在四点。 (1)经济发展水平制约着社会保障的规模及水平。 (2)经济发展水平制约着社会保障的体系结构。 (3)经济发展水平决定着社会保障的待遇标准。 (4)经济发展水平制约着社会保障制度的功能及宗旨。 （二）社会保障制度对经济发展的影响 1．保证劳动力的再生产 2．影响储蓄、投资和经济增长 3．为经济发展创造必要的生活环境 4．有利于人力资源的优化配置 （三）社会保障对经济发展的制约 社会保障对经济发展的制约表现在两个方面：如果社会保障超前发展，则可能构成经济发展的负担，损害经济增长的持续性，损害企业乃至国家的竞争力；如果社会保障水平严重滞后，则可能使各种相关社会问题得不到有效缓解，影响社会安定。正常的社会秩序和生产秩序将遭到破坏，经济发展最终将受到损害。 （四）社会保障制度与市场经济体制的关系 市场经济体制与社会保障的关系，两者的关系主要体现在两方面。 1．社会保障是弥补市场缺陷不可替代的手段 市场经济不是万能的，其本身存在许多缺陷，如调节的自发性、盲目性、信息滞后性和外部不经济等。社会保障制度作为一种特殊的社会制度安排，是弥补市场缺陷的一种手段。国家通过失业保险、养老保险和社会救助等手段，解决市场机制解决不了的问题。市场经济发展的实践表明，没有社会保障体系的润滑和维系，市场经济就可能走向极端，整个社会经济秩序就可能陷入极度混乱中。因此，健全的社会保障制度是弥补市场缺陷不可替代的手段，是市场经济不可或缺的润滑、维系和促进机制。 2．社会保障制度是构成社会主义市场经济体制的重要支柱 建立社会主义市场经济体制是一项开创性的伟大事业，是一项艰巨而又复杂的社会系统工程。中国共产党的第十四次代表大会提出了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并在此后把这一目标增加进新修订的《中华人民共和国宪法》中。市场化改革的主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，它构成了社