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当前机构编制管理工作存在

的问题、成因及对策

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国

家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个

很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作

中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资

制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通

知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容

忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机

构编制管理存在忽视和松懈的情况

有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认

识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问

题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提

高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在

增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大

都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加

编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，

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就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能

设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以

“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂

牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工

委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是

挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部

门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不

够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政

事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但

在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只

有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领

导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整

时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由

于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻

干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇

及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，

目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机

构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机

构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由

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于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难

度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不

适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单

位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观

念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定

的编制数，造成机构增加，人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政

府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、

勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、

监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结

构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制

部门的主要职责和职能。

（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制

管理完