关于巴西基础设施领域PPP模式的初步探索.pdf

LOll。c^RBt’、WoRID2017／2 低碳经济 关于巴西基础设施领域PPP模式的初步探索 侯红林 (叶|铁 ：院工程集团有限责任公司，四川成都610031) 【摘 要】巴西作为拉美最大的国家，基础设施落后、交通物流本高，政府急需通过大力开展基础设施建设，发展国家经济，改善国民生活水平。 PPP模式凭借 自身的优势在巴西非常普遍、流行。近年来，中国经济突飞猛进，中资企业依靠在基础设施领域成熟的技术和雄厚的资金大力开 拓开海外市场。通过巴西基础设麓领域 PPP模式的研究和探索，为中资企业进入 巴西基础设施领域提供一定帮助。 【关键词 】巴西；PPP模式；FIOI铁路；中资企业 【中图分类号】F283 文【献标识码】A 【文章编号】2095—2066(2017)05—0237—02 1 巴 西 采 用PPP模式融资形式的实质是 ：政 府通过 给予私营公 巴西 ．金砖 五 国之一 。国土面积 851．49万 km2，是拉 丁 美 司长期 的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运 洲面积最大的国家，为世界第五。拥有人 口约 2亿 ，首都位于 营 ．因此其具有以下优势： (1)实现更高的经济效率 ．实现物有所值 PPP项 目依靠利 巴西利亚 ．官方语 言是葡萄牙语 巴西虽 已形成 多种交通协调发展的立体交通运输体 系． 益共享、风险共担的伙伴关系，可以有效降低项 目的整体成衣 、 其 中公路 运 力 占全国总运 力的60．49％、铁路 占24％、水路 占 (2)实现更高的时间效率、艾伦咨询集 团在曾在调查报告 13．86％、管道运输 占4．46％、航空运输 占0．33％ 中指 出。PPP项 目的完工进度平均比计 划提前 3．4％，而传统模 式项 目的完工进度平均 比计 划推迟 23．5％、 但近年来，巴西 国内经济低迷 ，基础设施落后 ，交通物流 成本高 巴西政府急需通过大力开展基础设施建设，采发展国 (3)有助于增加基础设施项 目的投资资金来源 PPP模式 民经济 、改善 国民生活水平 通过 引入社会资本参与改造和运营 ，将政府性债务转换为非 中国与巴西是全面战略伙伴关 系．是 巴西最大的贸 易伙 政府性债务 ．达到减轻政府的债务压力和融资压力的 目的 伴 、最大出口 目的地 国和第二 大进 口来源 国 (4)可使基础设施 ／公共服务的品质得到改善 通过近几十年的飞速发展 ．中国国内产能趋向饱和 拥有 (5)有助于公共部 门／私营机构实现长远规划 、树立公共部 成熟的基础设施技术和雄厚资金 的中资企业探索进入 巴西市 门的新形 象，， 场是一种必然的趋势， 与此同时．PPP模式也存在一定的不足之处： 2PPP模式 (1)导致私营机构融资成本较高 ；与公共部 门相比，金融 市场对私营机构信用水平的认可度通常略低 ．导致私营机构 2．1定 义 的融资成本通常要高于公共机构的融资成泰 PPP模式 (Public—Private～Partnership。即 “公共部 门～私人企 (2)普遍采用的特许经营制度可能导致垄断 业一合作”的模式)是 20世纪90年代后一种崭新的融资模式 (3)复杂的交易结构可能降低效率 狭 义上 来讲 PPP模式就 是政 府与私人部 门组 建特殊 目的 (4)长期合同