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62 内蒙古石油化工 2006 年第 7 期 关于管理中依法行政理论的研究 刘伟华 (深圳市南山区法律援助中心，深圳 021008) 摘 要 本文在回顾行政法领域的拉机、管 J!L 及平衡三大学说历文发展过程的基础上，分析丁管思 论的时代背景 zl 内在缺陷，并结合当前中国行政法的实践，指出乎街论唰应现代私会依法治国、依法行 政的时代潮流，而且必将继缤指导中国行政法的实践活动。 关键词 行政法 z 撞机 z 管翠 2 平衡;依法治国 随着我国政治改革不断深入，依法治国真正提 控权论的新发展和重新认识。在上世纪六七十 到共和国的议事日程，因而如何构建行政权力等问 年代，随着美国国会立法从经济控制领域转向社会 题便有深入讨论的必要。在几乎所有的讨论和研究 控制、环境保护和消费者保护领域，司法审查的目的 中，行政机关与行政管理相对方的权利义务关系是 已从被动防止行政权力滥用.转向扩大公众对行政 一个最为基本命题，它是行政法得以存在的基本关 决定程序的参与。但公众逐渐认识到，这种以程序 系。自行政法诞生以来，对于如何在行政法自身的 和司法审查进行的控权，只能保障个人利益不受行 框架内规定研政主体与行政相对人的权利义务，如 政机关侵犯，而不能保证行政机关的活动符合公共 何调整两者的关系等问题始终未取得一致的意见， 利益乃至公众福祉。因而有学者指出..戴雪的设想 是一个争议颇多的议题。为此，相关学者在综合服 的错误在于他的论点=即法治原则要求在政府和公 务论。、公共权利论..1%1???及公共利益本位论..G)等 民之间维持充分的平等。但是政府不可能和被管理 各种理论的基础上，认为控权论、管理论和平衡论三 者在每个方面都平等，这是存于〈人们〉有关政府的 种具有代表性的学说足以涵盖行政法的基本内容和 每个观念中的，因为，政府必须去干预公民的生活和 体现行政法的发展演变过程。 利益，而在这些领域，私人是不可能被允许去做 1 控权论 的..Q)。在此认识下，法学者的控权理论从偏重三权 控权论说惊起于英美国家，也主要在英美国家 分立理念转向研究通过法律如何控制行政权的运行 流行。它从行政法行政权与公民权这对矛盾中的 程序与过程，更将行政权价值定位于限权与人权的 公民个人权利出发，认为行政法的核心问题是控制 救