农牧区流动公共文化服务供给的研究.doc

农牧区流动公共文化服务供给的研究 　　摘 要：公共文化服务作为公共服务的一个基础单元，是满足公众文化需求的有效保障，流动公共文化服务是符合农牧区实际并且在农牧区可行的供给形式，在实现城乡公共服务过程中发挥着重要作用。本文试图从流动公共服务问题的提出、流动公共文化的正当性分析以及优化农牧区流动公共文化服务的基本思路来探究农牧区公共文化服务创新。 　　关键词：农牧区;流动公共文化服务;供给 　　中图分类号：G913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0150-03 　　在构建服务型政府体系中，广大农牧区是公共服务覆盖的重点区域，实现偏远地区公共服务的均等化既是满足公众的公共需求又是促进社会和谐稳定的必然要求。针对城乡之间、地区之间，尤其是针对城市和农牧区之间公共服务供给不均等的现实情况，探究一种适宜的公共服务供给模式是很有必要的。 　　一、问题的提出 　　流动公共服务是相对于固定公共服务而言的，固定的公共服务是指具有固定的服务空间、服务人员、服务设施以及体系完备、供应规范的公共服务提供方式。相对而言，流动公共服务就是指那些为满足偏远落后地区群众公共需求，以“流动”形式提供的没有固定的服务空间且服务设施具有流动性特点的公共服务。显然，这种“流动”性的公共服务是依据服务对象的不同、供给环境的差异而采取的一种供给方式。流动公共服务作为公共服务供给的一种新模式，是对传统“一站式政府”“代理政府”的必要补充。传统的“一站式政府”“代理政府”不具备在经济水平不发达、城市化水平较低、地域偏远以及人口密度不高的情况下满足公众需求的优势，引入流动公共服务新模式既是满足不同服务对象公共需求的需要又是实现公共服务均等化的需要。它作为一种特殊的公共服务，能够在流动中满足群众的公共需求，它所提供的公共产品和服务具有“可流动性”，它是一种利民、便民的公共服务，是提高服务覆盖面、延长服务半径、推动公共服务可持续发展的有益模式。而流动公共文化服务作为公共服务的一个基本单元是实现农牧区公共服务均等化的有效载体之一。早在20世纪70年代末，内蒙古伊克昭盟（现鄂尔多斯市）行政公署就针对地区地域广阔，人口稀疏且分布不均匀的实际情况，在当时的伊金霍洛旗伊、杭锦旗进行流动文化服务试点工作。这一举动在当时引起了区内外广泛关注并迅速推广到了其他旗县区。自20世纪80年代以来，苏木乡镇的流动文化服务车就载着图书、电影、文艺表演等活跃在广大农牧区，得到了农牧区群众的热烈欢迎，为丰富农牧区群众的文化生活发挥了积极作用。流动文化车也从当年的勒勒车、畜力胶车、拖拉机发展到今天的机动越野型面包车。1987年，国家文化部在伊克召盟（现鄂尔多斯市）召开了来自全国11个省区代表参加的流动文化车现场会，向全国推广鄂尔多斯地区开展流动文化车活动的先进经验。这使得鄂尔多斯地区在开展流动公共文化供给模式上奠定了良好的基础并且积累了一定的经验。 　　二、流动公共文化服务的正当性分析 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化”，强调了要用法治化的形式保障公民的“文化权利”，可见公民文化权利的重要性。文化权利是民主社会公民的基本权利之一，文化公平也是和谐社会的基本特征之一，实现、维护和保障公民的基本文化权利，满足群众多样化、多层次文化需求既是全面建设小康社会的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的基本任务。广大农牧区幅员广阔、交通不便、地域人口稀疏，传统的“一站式政府”“代理政府”在提供公共服务的时候不能满足农牧区公众的公共需求，在公共文化服务领域更是如此。例如在内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗独贵塔拉镇，横亘东西的库布其沙漠将全镇划分为沿河地区和梁外地区，沿河地区自然条件较好，人口密集，而梁外地区生态环境恶劣、人口稀少。在梁外地区，一些农牧民的住所距离嘎查（村）的文化活动室近一二十公里，远则四五十公里，距苏木文化站则更远。这些农牧民在享受公共文化服务的权益上没有保证并且在有享受公共文化服务的意愿的前提下往往因为地域的限制无法满足。在内蒙古的广大农牧区，有不少地方的实际情况和前面所提到的梁外地区十分相似，农牧民享受公共文化服务相对较少，基本的公共文化权利难以保障。 　　众所周知，固定的公共文化服务设施在农牧区覆盖范围有限，辐射能力也比较弱，在服务和产品供给既定的条件下往往不能满足距离较远的公共文化服务需求。对农牧民来说，公共文化设施越近他们就越有机会和条件去消费公共文化产品，而那些超出公共文化服务辐射范围或者距离较远的农牧民往往会因为消费的成本问题而被迫放弃公共文化产品的消费，这些成本往往是决定他们是否消费的主要因素。在这种情况下，距离与农牧民消费意