网络治理与地方政府创新祥解.ppt

网络治理与地方政府创新 制作 蒋伟涛 演讲 明达 行政管理1241 行政管理1242 一、网络治理的发展 据2010年《中国互联网状况》白皮书统计，截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，中央和国家机关75个、省级政府32个、地级市政府333个，县级政府80%以上都建立了电子政务网站。 2013年7月17日中国互联网络信息中心发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年6月底中国网民规模已达5.91亿，网络普及率达到44.1%，网民人数居世界第一位，我国手机即时通信网民数为3.97亿，较2012年底增长了4520万，半年增长率高达12.8%。 手机即时通信使用率为85.7%，较2012年底提升了1.8个百分点。手机即时通信网民规模增长率和手机即时通信使用率均超过即时通信整体水平。 在社会转型期，社交媒体和网络信息技术的日新月异，以及公民权利意识、个体意识、民主意识的提高，使政府网络治理工作既面临日益严峻地挑战，又推动着政治生态环境的净化，迫使部分地方政府改革行政行为，对于貌似“不合理”、“难解决”的民意诉求，不再采用临时性、救火式和应急式的维稳方式，不再进行简单压制或粗暴封堵，不再实施传统的“家长式”管理，而是以更加自信、民主、开放地态度去应对网络问政工作中的挑战，防止社会多元利益群体和网民的抵触，避免政府陷入“塔西陀陷阱”，“治标不治本”、“越维越不稳”的怪圈。 此外，在“自媒体”时代，受众在年龄、性别、学历、社会地位、收入情况等方面存在着不可逾越的差异，极易受“群体意识”、“群体思维”的影响，失去独立判断的能力，产生从众心理。此刻，面临海量碎片化的网络信息，政府如果对公共危机和突发事件反映迟钝，简单压制、甚至蛮横，都可能在虚拟的网络环境中被渲染与放大，致使网络谣言滋生，网络暴力凸显，发生“多米诺骨牌效应”。 政府做好网络治理工作将会给社会问题与民生难题的解决带来“希望的曙光”。 二、国内学界研究动态 一是从传播学的角度研究“网络问政”对网络公共领域的影响，主要探究网络问政活动中政府、媒体、公众的三者的博弈关系，相关的著作以《信息博弈——公民?政府?媒体》为代表，文章以《试析“网络问政”所折射的政府、媒体、公众关系》为代表，但这些文章研究还不够深入。 二是从政治学角度进行研究。这一视角关注公民与政府作为双向主体进行的博弈，研究政府的行政行为、行政角色、执政方式、执行能力，关注网民进行的民意表达、舆论监督、舆情问责，但这中研究视角未能进行深入化和体系化研究，仅涉及网络问政的政府公共治理研究，显得稍许零碎混乱，未成体系，在理论深度、成熟度上也有所欠缺，因而在实际的实践中不能够完全发挥理论应有的指导作用 。 2012年2月27日，在全国“两会”召开之际温总理与亿万网友相约，再续“幸福网事”，传递“网络问政”执政新风。 二、网络舆情应对策略 （一）原则： 1、责任原则（转型与代价、民主与自由） 信息串联、舆论导向 2、信息公开原则（回音壁、以讹传讹） 4、积极掌握话语主动权、重新设置舆论导向原则（媒体负面导向特性、政府优势） 积极争取话语权，引导舆论发展方向，建构政府与公众、媒体的关系，塑造政府形象，是网络时代政府的一项重要工作，也是政府执政能力的一个重要表征。 5、日常预警原则（电子政务）。 政府形象的塑造，政府公信力的提升就在于政府是否能够及时对公众的要求作出回应，提供公众所需要的公共服务。 市民心声 （二）运作机制----多中心的治理模式 1、政府主导、民间运作、重塑政府形象 政府由于具有天然的组织优势与权力优势，所以应当承担起在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制、规范和协调行动者的各种活动，以最大限度地增加公共利益的任务。 2、网络开放、多边参与、上下互动（集中与民主） （1）适当调整管理思路，从“维稳”到“促和 （2）完善网络治理的法律规制 （3）加强行业自律 （4）“问计于民”，积极采纳网民的意见和建议 （5）重视网络监督，厉行官员问责制，提高政府公信力 （6）突发事件迅速反应，危机管理泰然自若，“尽早讲、持续讲、准确讲、反复讲” 六、我国网络舆情管制特点 网络舆情管制重管理轻权利 我国政府对互联网信息的管理主要采取了政府主导型管理模式，强调政府在管理中的主导作用，政府通过强有力的法律手段和行政手段直接干预和管理互联网。 七、政府近年网络舆论管理措施 1、建立了以法规为主体的互联网政策框架体系。 目前我国已经通过了《互联网信息管理法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》等，但这些法律法规，层次较低、缺乏权威，约束力不强，甚至滞后，并且多以地方性法规和