城市规划执法存在的问题与思考.doc

城市规划执法存在的问题与思考 一、城市规划编制制滞后，给规划执法造成成潜在阻力。城市规划是是城市建设和管理的“龙龙头”，是指导城市建设设科学布局、合理发展的的依据。在新区开发建设设中，一般能做到先规划划后建设，先批后建，但但在旧区改造中则往往因因为规划编制的不到位，，没有详规 、控规，形形成事实上的无序建设，，给规划执法带来相当难难度。一些违法建设单位位和个人虽然违法建起了了建筑物，我们在按程序序对其进行行政处罚时却却因无规划依据难以判定定违法建筑对城市规划的的影响程度。我们就遇到到了这样的问题。原临汾汾市城市总体规划20000年已到期，地改市后后，新一轮城市总体规划划已编制完成，并 二、提高市民的规划意意识和素质难度大。对违违法建设来说，有不办任任何规划手续擅自建设的的，也有虽办了规划审批批手续擅自改变审批内容容的，尤其在目前的旧城城改造中，私人违法建房房有一定普遍性。我们临临汾近两年随着市区改造造步伐的加快，政府实施施了一系列道路拓宽联片片改造重点工程，城区居居民也一轰而起兴起了一一股违法建房热。这主要要是受眼前利益的驱动。。违法建房者往往凭借其其房屋土地位置的优势，，建房出租经营、急功近近利，在不办理任何规划划手续情形下，擅自对自自有房屋进行新、改、扩扩建；或者盖起来后也置置之不用，以期在以后实实施联片改造时向开发商商讲条件，讨价还价，索索要还迁面积。这不仅影影响了城市总体规划的实实施，而且其违法建筑无无设计，结构质量存有一一定隐患。为了有效遏制制私人违法乱建风气的蔓蔓延，市委、市政府发出出通告，在市区开展规划划执法大整顿，取得了一一定阶段性效果。多数单单位和个人还是态度积极极接受处理，但仍有部分分市民百姓在执法人员在在调查、取证、送达有关关执法文书时，拒不配合合，认为是在自己的土地地使用权属内盖房子，不不需要办理规划手续，对对《规划法》规定要求和和自己应负的法律责任知知之甚少，违了法还不认认帐，不服从管理，接受受处理，对执法工作人员员或避而不见，或恶人恶恶语胡搅蛮缠，这些都不不同程度地加大了规划执执法管理的难度。这种现现象尤其是城市中心区附附近的“城中村”表现得得更加突出。 三、现有有的政策法规尚不够完备备。目前，我们规划执法法方面主要的依据是《规规划法》、《山西省实施施〈城市规划法〉办法》》和《行政处罚法》。一一是具体标准握难，《规规划法》第四十条和《山山西省实施〈城市规划法法〉办法》第二十九条都都对违法建设行为的处罚罚做了规定：“在城市规规划区内，未取得建设工工程规划许可证或违反建建设工程规划许可证规定定进行建设，严重影响城城市规划的，由县级以上上地方人民政府城市规划划行政主管部门责令停止止建设，限期拆除或者没没收违法建筑物、构筑物物和其他设施；影响城市市规划，尚可采取改正措措施的，由县级以上地方方人民政府城市规划行政政主管部门责令限期改正正，并处以违法建设工程程总造价的5%至15%%的罚款。”这里对“严严重影响城市规划的”程程度如何判定，对“违法法建设工程总造价”尤其其是私人建房造价如何评评估，对“5%至15%%”的罚款幅度如何把握握，都是实际工作遇到的的一些难以操作的具体问问题。二是规划执法部门门强制执行难。如《山西西省实施〈规划法〉办法法》第三十条规定：“违违反本办法有关规定，城城市规划行政主管部门下下达停止建设或拆除建筑筑物、构筑物的处罚决定定后，违法单位和个人继继续施工的，由县级以上上人民政府责成有关部门门强行拆除”“已确定为为违法建设但拒不执行城城市规划行政主24小时进进行死看硬守，但效果不不佳。违法者与执法人员员打游击战，你白天守，，他 ，若按程序申申请法院强制执行，法院院则要进行调查，等复议议期满后再予裁决。若当当事人对行政处罚不服，，申请行政复议或提起行行政诉讼，期间还不能强强制执行。这样一来，等等司法程序履行完，几个个月过去了，房子早已完完工。由于管理 四、规划执法队队伍本身存在不容忽视的的问题。一是观念比较陈陈旧，缺乏超前意识，在在队伍体制、管理思路、、工作方法上安于现状；；二是执法队伍构成复杂杂，其中一些人缺乏法定定的法律专业知识培训和和基本素质培训，难以适适应新形势和新任务下对对城市规划执法的要求，，对执法程序的掌握还不不准确，文明执法的意识识有待提高；三是思想教教育薄弱，一部分执法人人员公仆意识差，执法观观念不强，作风纪律松懈懈，甚至作风霸道，执法法扰民，个别吃拿卡要现现象时有发生；四是在市市场经济条件下，规划执执法任务更重，要求更高高，但执法工作人员待遇遇偏低，装备落后，影响响了执法工作的效率和规规划执法的效果；五是存存在机构重叠，职能交错错，职责不明，多头执法法问题，造成执法力量分分散，执法成本加大，我我们市在地改市将原尧都都区建委整体上划后，由由于诸种原因，工作关系系尚未根本