发电企业本质安全管理体系研究-神华.doc

内 容 提 要 本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。 发电企业现代安全管理工作的有效开展和良好绩效的取得，通常需要做好以下四个方面的工作。第一，在工作思路上要“坚持‘安全第一，预防为主，综合治理’的方针”，将安全管理工作放在各项工作的首位，坚持“生产必须安全”、“管生产必须管安全”，坚持防范胜于处理的理念，谋事在先、重在事前控制，将事故消灭在萌芽状态；第二，在安全保障上要“确保安全生产所需资金的有效投入”，发电企业应从成本中列支安全生产专项资金，保证用于安全的资金投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持；第三，在工作方法上要“应用先进的安全管理模式和方法”，探索和总结规律，按规律办事，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性；第四，支持、重视、鼓励开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，确保技术措施的有效实施，提升本质安全的水平，全面控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生。 神华集团为了推进其发电企业的本质安全管理，系统、全面地提升本质安全管理水平，同时也为我国发电企业实施本质安全管理提供一套可借鉴的先进管理模式，与中国电机工程学会合作开展了《发电企业本质安全管理体系研究》项目，并进行了深入研究。本书为该项目研究成果的提炼和升华。 本质安全管理即是现代安全管理的最高境界，其基本原理是运用风险管理的技术，以危险源辨识为基础，以风险预控为核心，采用技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。在生产过程中最终实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，环境氛围好，进而实现人员、设备、环境、管理的本质安全目标，这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控、在控”的客观要求。 本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性，本质安全的系统在恶意攻击、极端气候时具有自稳性、他稳性和抗扰性三方面的特征。本课题提出的本质安全管理是针对系统（如企业这一系统）如何实现或尽可能接近本质安全而实施的一系列调节、控制行为过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”，是适用于发电企业的先进的安全管理模式和方法。本质安全管理由“人员”、“设备”、“环境”、“管理”四个要素构成，具备量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理4 个特征。本质安全管理的直接目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其具备从根本上预防事故发生的能力”。通过激发员工的安全自觉性，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”；强化以人为本、关爱生命、关注安全的核心理念，达到“意识上我要安全、氛围上就得安全、技能上我能安全”的安全共识。本质安全是一个开放性的体系，是在实践和研究当中不断发展完善的，本课题的研究只是在本质安全研究方面开始了一个新的阶段。 本书由上、中、下三篇构成，上篇为发电企业本质安全管理体系研究报告，主要阐述了本质安全及本质安全管理的内涵、构成与机理，发电企业安全管理现状及实施本质安全管理的必要性、可行性，发电企业本质安全管理体系的构成与工作原理，发电企业本质安全管理体系的建设与保持方法等内容。 中篇为发电企业本质安全管理体系，重点介绍构成发电企业本质安全管理体系的9 个管理单元，包括1 个安全目标单元、4 个支撑单元和4 个功能单元。发电企业本质安全管理体系是指导发电企业开展本质安全管理工作的一套技术文件，同时也是上级主管部门指导、开展本质安全管理的工作指导。 下篇为火力发电企业本质安全管理体系评价标准，主要针对火力发电企业各项安全管理工作状况和重要管理指标，进行全面、科学的诊断；对企业本质安全管理体系的运行情况进行评价；了解、考核企业综合安全管理水平和本质安全管理绩效，查找不足，持续改进，以促进企业整体安全管理水平的不断提高。 1、绪 论 电力系统是由发电、输电、变电、配电和用电5 个环节紧密连接起来的生产“链条”，“链条”上缺少任何一个环节电力生产都无法完成。发电企业作为电能生产转换系统的供给源，是电力系统生产链条中最重要的一个环节，当其出现安全生产问题时，不仅会对发电企业本身造成损失和影响，而且会对电网造成严重影响，发电企业在电力系统中的重要性决定了其安全的重要性。 神华集团有限责任公司提出了《发电企业本质安全管理体系研究》项目，中国电机工程学会承担了该项目的研究。希望通过该项目的研究，提炼和融合电力行业多年的先进安全管理经验，并在此基础上探索建立一种基于“本质安全”理念和“持续改进”思想的发电企业