2016年气候资金影子报告-乐施会.pdf

2016年气候资金 影子报告 揭示1000亿美元承诺的落实进展 概述 国际气候资金在全球应对气候变化的努力中发挥着重要的 作用。 国际气候资金为世界上最贫穷国家和社区应对气候变化提 供了必要的保障，并为其低碳发展提供重要支持。 如果全球气温继续保持升高1.5摄氏度的趋势，针对发展中国家的气候资金，无论从数量 还是质量上，都必须大幅增加。易受气候变化影响脆弱人群也应得到相应的支持。 《巴 黎协定》提出了所有资金 （公共和私募）持续流向低排放领域，促进具有气候恢复力的 发展的愿景。而推动气候目标在发展战略中的主流化，增加气候领域的开支是实现这一 目标的基本要素之一。 为发展中国家适应极端气候所提供的资金支持的需求十分紧迫，其金额也在不断增长。 今年，受气候变化和厄尔尼诺现象共同影响，作物减产严重，仅南非一地新增约4, 000万 人面临饥饿【1】。对于发展中国家，在农业方面的适应资金需求尤为突出 【2 】。 本报告根据《联合国气候变化框架公约》 （UNFCCC）下的发达国家承诺，对国际公共 气候资金流进行了严格评估 【3 】。本报告主要使用3项数据：援助国编写的UNFCCC第 为发展中国家适应极端气候 所提供的财政支持的需求十 第二次两年期报告 【4 】、经合组织发展援助委员会（DAC）数据库（记录了援助国气候 分紧迫，其金额也在不断增 相关的官方发展援助支出） 【5 】、以及最近公布的发达国家1000亿美元路线图及经合组 长。 织的相关技术报告 【6 】，对2020年气候资金承诺以及2013-14年期间气候资金贡献（双 边和多边）进行了评估。 以上数据来源提供了各国对气候资金贡献的全面数据，但由于统计方法不同，其数值可 能存在不一致。本报告的分析主要集中于公共资金，这一部分占2020年报道的气候资金 和承诺的绝大部分。在最后一节中，我们也对私募气候资金相关的一些主要问题进行了 评估。 乐施会的分析探讨了一些基本问题，包括：气候资金如何计算？ 气候资金用于何处？ 气候资金用于哪些国家和地区？下文中是关于这些问题的核心结论。这些结论反映出 2015年《巴黎协定》后随之而来的一些气候资金方面的严峻挑战。 2 • 用于适应的气候资金及最不发达国家 （LDCs）的气候资金水平严重偏低——迫切需要做出提高以上两者的新 的承诺。最不发达国家得到的支持过少，适应工作持续受到严重忽视。而事实上，以上两项都应在1000亿美元承 诺的分配中被列为最高优先级 【7 】。 • 对于通用问责准则达成一致的需求被长期忽视，而这对于保障气候资金有效和高效的使用，助推低碳和具有 气候恢复力的发展是至关重要的。气候资金记录体系缺乏透明度，一致性和具体细节，导致发达国家记录方式 的巨大差异和“模糊数学”的存在。 •全球气候资金的在录水平大幅夸大了提供给发展中国家的实际支持（针对气候的支持，净援助）。其中原因 7 包括但不限于许多国家以面值，而不是以赠款等值计算贷款额。 在非洲举办的第4次缔约方会议于2016年在马拉喀什召开，此次大会必须处理后巴 黎时代气候资金的未完事项。要提升气候资金的质量，改善问责制度，必须在资金 流的治理上取得进展。被错误或超额计算的1000亿美元的份额越大，发展中国家获 得的支持越少。 联合国气候变化框架公约第22次缔约方会议作出的承诺和决定还必须解决世界上最 贫穷国家适应资金支持严重不足的问题。2015年各方政府在巴黎所取得的成果虽然 1000亿美金中被错误或超额计 接近，但最终未能达成确保在所有领域增加适应资金投入以接近所需规模的量化目 算的份额越大，发展中国家获 得的支持越少。 标。尽管如此，各国就 “提供更大规模的财政资源应在适应和减缓之间达到平衡” 的条款仍然达成了一致（《巴黎协定》第9.4条） 【8 】。援助国计划将