回顾我国政府采购发展历程，深化 政府采购制度改革——纪念改革开 放三十年.pdf

本 刊 特 稿 《御 陵 院譬瓠 }2009年第1期 回顾我国政府采购发展历程，深化政府采购制度改革 一 纪念改革开放三十年 马海涛 (中央财经大学，北京 100081) 改革开放 ，让百业待兴 的中国启动 了计划经济 向 2007年 ，我国政府采购每年的绝对值增长额都在百亿 市场经济迈进 的步伐 。在这一社会经济转型过程 中，我 元以上 ，已从 l998年 的31亿元增长到 了2007年 的逾 国的财政体制也与时俱进地发生着变化 。其 中，财政管 4000亿元。开展政府采购 的十多年来，全国政府采购规 理重点由收入管理向支出管理 的转变 ，无疑使我国的 模增长势头强劲 ，彰显出政府采购规模进一步增长的 财政管理水平驶入了快速发展 的 “快车道 ”，而政府采 巨大潜力。 购、部 门预算、国库集中支付则成为引领财政支出管理 其次，从我 国政府采购范 围来看 ，我国 自开展政府 体制改革的 “三驾马车 ”，为我国财政事业的发展注入 采购 以来 ，采购范围从 以货物类为主 ，逐步扩大到货 了新 的活力。对于我国来说 ，政府采购是一个仅仅 “十 物、工程和服务三大领域 ，并且这三大领域政府采购清 几岁的孩子 ”，不过它的迅速成长则成 为 了我 国改革开 单 的产 品范围也不断扩大。 放成就 的见证。 2．政府采购经济和社会效益 日益显现 一 一 、 我国政府 采购发展 历程 回顾 方面，政府采购经济效益明显提高。据国家发改 我国政府采购 自 1996年开始政府采购工作试点 委公布的数据显示 ，2002年至 2007年我国政府采购资 以来，已经走过了十二个年头。比起西方政府采购制度 金年节约率为 11％，累计节约财政资金 1800多亿元。 200多年的历史来说，我国政府采购制度还很年轻，在 另一方面 ，政府采购社会效益明显。比如：依法采购的 制度建设、规模数量、采购范围等方面还存在很多问 思想观念和工作作风正在形成 ，“暗箱操作”行为得到 题。不过虽然我国政府采购起步晚，但 回顾过去十多年 一 定的遏制 ，自主创新企业得到支持 ，节能产品生产和 来我 国政府采购制度从无到有 、从幼稚到相对成熟 的 消费活动得到鼓励等等。 历程，我们却不得不为其成长速度之快而惊叹。 (二)政府采购 活动逐步规范 (一 )政 府采 购规模 范围迅 速扩 大 ，取得 较好 的经 1．政府采购法制建设不断完善 济 效益 和 社会 效益 2002年 《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标 1．政府采购规模范 围迅速扩大 志着我国政府采购工作真正进入 了法制化、规范化 的 首先，从政府采购资金规模来看 ，我国自实施政府 轨道。六年来 ，规范政府采购活动的法律制度建设从没 采购制度 以来，政府采购资金规模呈现出不断上升的 有停歇过 ，财政部先后制定 了 《政府采购货物和服务招 态势 (具体数据见图 1)。据有关部 门统计 ，1998年至 标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政