创新社会管理、促进社会和谐全解.ppt

创新社会管理、促进社会和谐 主要内容 加强和创新社会管理的时代背景和战略意义 社会管理的含义 当前如何加强和创新社会管理、促进社会和谐 时代使命与发展方向 转变经济增长方式 创新社会管理 社会管理的历史经验 《秦国商鞅变法》 中国小农经济的家族祠堂和学堂 西欧基督教的社区教堂和工会 美国的信用制度、非政府组织 日本的神社 前苏联以共产党为中心的社会组织：共青团，少先队，妇联，工会、和安全机构 中国社会管理的历史演变 前30年》计划经济》政治挂帅》城乡分割》城市行政单位主导社区管理+人民公社的政社合一》社会管理相对简单 近30年》市场经济》经济中心》开放乡村向城市的移民》人口流动+贫富差距+国际冲击》社会管理的复杂性增加》弱化社区的思想工作和社会管理》必须创新社会管理 2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上胡锦涛强调 加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 一、加强和创新社会管理的时代背景 （一）、 社会转型给我国社会管理带来挑战 我国已进入以社会建设为重点的新阶段 我国社会已发生深刻变化 我国社会结构变迁滞后于经济结构 滞后原因是社会体制改革和社会建设不到位 我国社会管理面临严峻的挑战 1. 社会阶层结构的变化：从简单到复杂 2. 城乡结构的变化：巨大的流动人口 3. 收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差距过大 4. 人口和家庭结构的变化：老龄化和家庭小型化 5. 组织结构的变化：从单位人到社会人 6. 价值理念和行为规范的变化：道德秩序和诚信体系的弱化 1、1 社会转型的一般规律 社会转型： 传统社会——现代社会 农业社会——工业社会、信息社会 社会转型的国际经验： 社会骚动不安 社会成员格外追逐经济利益 社会犯罪急剧上升 官员在社会转型中最容易出现腐败现象 中国社会转型与对政府管理提出严峻挑战 1、2 中国社会转型的特殊性 双转交织 对农民形成双重剥夺 二元社会演变成三元社会 中国社会转型与对政府管理提出严峻挑战 1、3 后果 社会矛盾凸显 四大差距被放大 政府的公共政策受到质疑 政府公信力下降 深化行政体制改革,促进政府管理创新 2、1 政府管理面临双重压力： 一是转变发展方式的压力 二是政府自身存在的问题形成的压力 结构不合理； 政府管理运行中的深层次问题没有解决： 转变职能问题、政府自身改革问题、行政审批问题 社会管公共服务职能薄弱问题 政府行为得不到有效控制 深化行政体制改革,促进政府管理创新 2、2 管理理念创新 政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体；经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况并未根本改变， 法律不授权，政府无职权 服务型政府本质上是一个以公众为为中心的政府 深化行政体制改革,促进政府管理创新 2、3 管理体制创新 横向： 职能配置：如何强化社会管理和公共服务职能 纵向： 改革纵向行政管理体制 城乡一体化战略——省直管县 （二）、当前我国的社会管理还没有完全摆脱传统计划经济体制下的社会管理模式 在思想观念上，重经济建设、轻社会管理； 在管理主体上，重政府作用、轻多元参与； 在管理方式上，重管制控制、轻协商协调； 在管理环节上，重事后处置、轻源头治理； 在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。 （三）、当前国际上社会管理彰显人性化趋势 美国：细节彰显人性化管理与服务 法国：人性化保障和改善民生 德国：鼓励社会组织参与社会管理 加强社会管理的基本思路 引进西方模式：建立社会保障，鼓励人口流动（取消户口制度），增加政府对公共服务的投入，发展非盈利组织的慈善事业，推进城市化，教育医疗与社保的城乡一体化，保障公民权益（尤其是征地问题），引进工人和企业的集体谈判机制，养老的商业化和社会化 改进中国模式：加强社区管理（例如居委会，村委会），加强网络监管 加强和创新社会管理格局 完善党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会管理格局， 二、加强和创新社会管理的战略意义 1、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，