卫生行政执法案卷评查.pptx

 卫生行政执法案卷评查;主要内容 ： ;一、开展案卷评查工作的依据、目的和意义;（一）依据 2.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005] 37号 ） 国务院为贯彻落实《全面推进依法行政实施 纲要》的有关规定，推动建立权责明确、行为规 范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面 推进依法行政，于2005年制定了《国务院办公厅 关于推行行政执法责任制的若干意见》。;《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》;（一）评议考核的基本要求。;（三）评议考核的内容。;（四）评议考核的方法。;（一）依据;（二）开展案卷评查工作的目的和意义;主要目的： 1、加强监督和规范卫生行政执法行为； 2、及时发现问题、纠正错误；案卷质量可以凸显某地区、某专业、某方面卫生执法工作、对有关问题的认识或管理中存在的问题； 通过处罚案卷数量反映出不同区域间行政作为不均衡的现象。案件数量差：数千件→几十件，处罚额度差：几百万元→几万元。 3、 提高卫生行政机关及卫生行政执法人员依法行 政的工作能力和执法水平； 4、保护公民、法人和其他组织的合法权益。 ;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;4. 统一抽取案卷数量。 规定时间内各单位上报处罚案卷目录，由评查领导小组从中随机抽取规定数量的案卷。由被查单位在规定时间内送达指定地点。 样本应足够大，否则不具有代表性。如对各参评单位随机抽取案卷10件以上为宜。 5. 统一成绩计算标准。 以抽取案卷总数的平均分数作为各单位的案卷评查成绩。案卷中无合法性错误的，成绩不得低于60分。 将评查结果以市或区县卫生局为单位，按照成绩高低依次排列，在规定范围内进行通报。同时给各单位一份问题反馈表（载明每个案卷中存在的问题及成绩明细）。;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;二、案卷评查内容、方式和程序;主体合法：主体合法应从处罚主体与被处罚主体两个方面进行合法性审查。 1、实施处罚主体合法：实施处罚主体必须符合以下几个方面要求之一（行政处罚的实施机关）： （1）行政机关； （2）国务院或经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权； （3）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在授权范围内实施行政处罚； （4）依照法律、法规、规章的规定可以委托上述组织实施行政处罚的。但不得委托其他组织或个人实施行政处罚。 ;其他应注意的事项： a、实施行政处罚的机关必须具有该项执法的法定资格； b、实施行政处罚的主体是经过省、自治区或直辖市政府确认的； c、符合法定权限 d、印章：主要法律文书中（对外使用的文书）必须使用行政机关的印章或称法定执法主体的印章；经政府批准，行政处罚主体可以使用“行政处罚专用章”。;2、被处罚主体认定要准确。应注意以下问题： （1）被处罚主体必须是依法能够独立承担法律责 任的公民、法人或其他组织。 （2）被处罚主体必须是违法行为的当事人； （3）主要法律文书中，被处罚主体应写全称、且前后一致。不能有错、别字。 ;当事人责任年龄和责任能力的规定;事实清楚、证据确凿 1、事实清楚： （1）主要法律文书中（如行政处罚决定书）所述的违法事实必须是法律、法规或规章规定应当给予行政处罚的事实； （2）准确记载违法的时间地点、情节、程度和后果； （3）违法事实和情节要有相关的证据证明； （4）所引用的证据要合法、有效，并足以证明违法行为的性质、情节、程度等。 （要注意复印件应注明出处、与原件相同字样并盖章，传真件不能直接作为证据的问题；各种笔录或证据尾页封底并注明“以上记录看过属实”等字样、签名。） ;2、证据确凿 （1）书证：是指以文字、符号、图画记载的内容来证明卫生行政违法案件事实的书面文件或其他物品。书证的形成一般在案件发生之前，在案件发生之后被发现、提取而作为证据。 （2）物证：是以物质的存在、特征或属性证明卫生行政违法案件情况的一种证据。 （3）证人证言：是指证人就自己所知道的案件情况向卫生行政机关所作的陈述。 （4）当事人陈述：是卫生行政执法案件当事人就案件事实经过以及原因、动机、目的、当事人对行为性质的认识等所作的陈述。; （5）鉴定结论：是指卫生行政机关根据卫生行政执法的实际，委托具有资格的鉴定机构对有关专门问题进行检验、分析，并由鉴定人出具书面形式的结论性意见。 （6）音像证据：也称视听资料，是以录音、录像设备所反映的声像、计算机储存的资料，以及其他科技