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第一章 一、公共：“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之 中。 从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理 公共事务，以满足民众的公共性需求。 二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。 三、公共管理学产生的社会背景： 1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加 2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求 四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。特点：公益性，非营利，规模性，阶级性 五、“公共管理” ，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保 障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及 公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永 恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作 绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 六、公共管理活动具体类型的“三分法” ： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2） 政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司 法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理； （3）非政府组织管理——除政府以 外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 七、公共管理的构成要素（p18）：1、公共管理的主体：①公共组织：政府，非营利组织②个人：领导者，管理者，被管理者2、公共管理对象：各类公共事务3.、资源和手段：①资源:合法性，强制力，税收能力 ②手段：制定和执行公共政策5、公共管理的环境：政治，经济，文化，社会，自然，国际环境等 八、公共管理学的研究途径（p20）：（1）公共政策途径（P途径） （2）企业管理途径（B途径）1、 P 途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发 展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 2、B 途径的公共管理主张师法企业，B 途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的 原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理 外，还强调公共管理的过程进行管理； 第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 3、地位：与 P 途径的公共管理比较，目前 B 途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。 4、相同点：它们的眼光并不局限有行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。 九、公共管理成为独立学科的内在依据 1、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标：是否以自身利益的最大化为目标 （二）垄断强制性与自由竞争性：保证公共利益优先性 （三）制衡性与自主性：防止公权滥用 （四）多元理性与经济理性：各种利益和价值的平衡 （五）政府机制与市场机制 2、现代社会变迁推动公共管理发展： （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变 3、传统行政学的局限 （一）理论框架局限 –无法独立于政治学 （二）管理主体局限 –明确定义于政府或国家行政机构 （三）管理理念与手段局限 –全能的政府以行政的手段实施全面管理 （四）管理对象与目标局限 –忽视与外部环境关系 十、公共管理学与中国市场经济：①公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷②公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场寂静的健康发展 十一、公共管理学与中国的社会发展：①公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展②公共管理学的内在的民主平