贫困大学生教育资助政策分析.pdf

　广东社会科学 　　2007 年第 5 期 　 贫困大学生教育资助政策分析 谭 　兵 　张建奇 [提 　要] 贫困大学生教育资助已形成了较完善的政策体系 , 但也面临着很多问题 , 本文在分析政策 格局 、政策动向以及政策困境的基础上 , 着重从政策 目标的实现程度 、政策对象的选择及审核 , 政策 主体的责任承担以及政策资源的筹集路径等四个角度 , 对这项政策体系进行深度剖析 , 并在此基础上 提出一些具体的建议 。 [ 关键词] 教育资助 　政策分析 　政策建议 [ 中图分类号] C9137 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000 - 114X (2007) 05 - 0195 - 06 自1987 年起 , 我国就着手建设贫困大学生教育资助政策体系 , 然而时至今 日, “一人上学 , 全家受穷”、“高中生拖累全家 , 大学生拖垮全家”, “大学学费追魂夺命”之说仍不绝于媒体 。这 些现象迫使我们必须反思 , 现行的贫困大学生教育资助政策到底存在着什么问题 , 它应该如何调 整和发展 。本文拟就这一问题进行初步探讨 。 一 、教育资助政策的格局 、动向与困境 1. 政策格局 从 1987 年开始 , 在教育部 、财政部 、人民银行 、银监会 、民政部 、各地政府以及各高等学 校 、社会力量一起共同努力下 , 经过十几年的发展 , 我国已经初步建立起了以奖学金 、学生贷 款 、勤工助学 、特殊困难补助和学费减免及 “绿色通道”等为内容的较完善的政策体系 。其中 , 奖学金主要包括奖励各类学生在校期间学习与生活的普通奖学金 , 特别针对贫困家庭学生设立的 国家助学奖学金 , 以及社会组织 、个人在学校设立的各种专项奖学金 。学生贷款是利用金融手段 来帮助困难学生解决学习与生活资金问题的一种政策模式 , 除了高校利用学校资金对学生办理的 无息借款以及一般性商业助学贷款外 , 最主要的形式是国家助学贷款 。勤工助学是针对贫困家庭 学生安心完成学业的有效资助办法 , 教育部 、财政部规定各高校每年从所收取的学费收入中提取 本文为 2006 年广东省社科规划办课题 《我国贫困大学生资助体系研究 ———以广东省为例》的阶段性研究 成果 , 项 目批准号 05SSJ Y001 。 195 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 10 %的资金用于勤工助学项 目。特殊困难补助是各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊 性 、突发性困难时给予临时性 、一次性的无偿资助 , 这是一项辅助性的政策措施 。减免学费是对 部分经济特别困难的学生实行学费减 、免制度 , 具体减免对象和额度由学校确定 。“绿色通道” 是为刚考入大学的贫困家庭学生顺利入学而实施的措施 。此外 , 还有各种形式的社会资助 , 主要 是社会各界在高校设立的各种奖学金 、助学金项 目, 以及帮助贫困学生获取贷款的各种办法等 。 总的来讲 , 目前形成的这个教育资助政策体系是一个以助学金 、助学贷款为主要项 目, 辅之 以奖学金 、学费减免等项 目的多元化资助模式 ,