英国的《气候变化法》.doc

英国的《气候变化法》 墨………m■■■■_ ■一删l_ 翔的气候变化法 一TomDelay 英国发展低碳经济的起点很早, 在托尼?布莱尔首相从政时期,英国就 已经奠定了其在绿色经济领域的世界 领先地位.2005年八国峰会后,时任 英国财政大臣的戈登?布朗委托世界银 行前首席经济学家尼古拉斯?斯特恩爵 士,研究气候变化对全球经济的影 响.经过16个月的研究,斯特恩于 2006年1O月3O日完成了一份长达700页 的《斯特恩报告》.其主要结论是, 如果现在不尽早采取措施应对气候变 化,世界经济将会为此付出巨大代 价,损失不亚于二次世界大战和上世 纪经济大萧条,甚至可能消耗掉全球 财富的20%.但如果立即采取行动,全 世界每年投入控制在全球GDP的1%,就 可以避免未来更大的损失.报告一经 公布,在世界各地引起巨大反响.英 国和世界各大媒体纷纷报道和评论, 1¨ 客观上对英国普通民众起到了科学普 及的作用,奠定了全民对气候变化的 基本看法.《斯特恩报告》的巨大冲 击是毋庸置疑的,无论是政治界,科 学界乃至草根民众对控制气候变化, 应对全球变暖这一大的框架性问题基 本达成一致.2008年10月,英国首相 戈登?布朗宣布改组内阁,新设立了能 源与气候变化部,这个部门将负责英 国能源政策的事业及企业限制改革部 和负责气候变化政策的环境,粮食与 农村事务部合并起来,标志着英国在 气候变化和减碳政策上采取了更加积 极的应对方式.2009年11月,英国颁 布了《气候变化法》. 长期目标与皇家环境污染委员 会 据2000年公布的皇家环境污染委 员会第22次报告《能源一气候变化》 称,英国的长远目标是N2050年将目 前的二氧化碳排放量减少60%,2100年 减少80%.实际上,欧盟于1996年召开 的阁僚理事会就称,要使全球气温上 升控制在工业化以后的2℃以内,就 必须使大气中二氧化碳平均浓度不超 过550ppm.英国的减排数据正是根据 这一标准计算出来的. 皇家环境污染委员会的报告提出 了实现这一长远目标的紧缩与趋 同原则,主张所有的人都拥有向大 气中排放相同数量温室气体的权利. 而根据这一原则制定的长期性国际条 约也最有可能实现以各国人均排放量 为基础的排放权,同时这也能实现公 平的目标.但有人认为,现实的人均 排放量差距太大,需要经过数十年的 调整才能缩小与紧缩与趋同框架 的悬殊差距. 在2003年2月的能源白皮书《未来 新能源～一开创低碳经济》中,英国 政府按纳了皇家环境污染委员会的意 见,时任首相布莱尔也同意将到 2050年将目前的二氧化碳排放量减少 60%作为长远目标.但是,2007年的 政府问气候变化专门委员会第四次评 估报告认为,这一目标难以使二氧化 碳排放量稳定在550ppm以下和将气温 上升控制在2~C以内同时成立,因此, 英国政府又出台新政策,将2050年 减少80%的二氧化碳排放量作为环保 目标. 英国气候变化委员会在促使政府 下决心减少8o%二氧化碳排放量上起到 了重要作用.该委员是英国根据《气 候变化法案》创建的专家机构,是一 圈 个独立于英国政府管辖之外的专门委 员会,由8名气候变化,科学和经济学 等领域的专家组成,共有25名工作人 员.此外,其下还另设了相应的分委 员会.其职能是就碳预算水平和降低 成本提高效率等问题,向政府提供决 策依据.气候变化委员会每年都要就 英国在目标和预算上的进展向国会提 交报告,而政府必须对报告做出回 应,以保证透明性和问责制的执行. 在考虑如何达到英国减排目标和进行 碳预算时,政府必须注意到英国国内 在气候变化上需要采取的行动.针对 每个碳预算,气候变化委员会有责任 就国内,欧洲和国际水平之间的动态 平衡提供建议.法案还要求政府通过 次级立法,为每个预算期间购买的碳 信用额度设定一个界限. 气候变化委员会最重要的功能是 向政府提出上述新目标,每隔5年的碳 预算水平,从海外购买排放权的份额 和向国内一些划归为欧洲排放量交易 制度内及以外部门提出减排要求.此 外,它还承担向政府提出国际航空业 和海上运输业排放标准的任务. 用技术削减成本 对于80%的削减目标,英国政府及 气候变化委员会都作了实现这一目标 的技术可能性报告和成本的预算.据 称,要实现全球范围内二氧化碳排放 减少50%,利用现有或新开发技术需要 花去整个GDP的1%～3%,英国要实现 80%的削减任务,需要用去其国内 GDP的1%～2%. 据国际能源机构2008年出版的 《能源技术展望》一书称,如果 2050年的二氧化碳排放量与目前相同 的话,全球二氧化碳基础削减量为 350亿吨.而要达到这一目标,在技术 不断进步的前提下,成本为50美元/ 吨,如果技术落后,则需100美元/ 吨.若要实现50%的削减量,基础量 为483亿吨,