关于进一步加强提案工作制度建设的调研报告.doc

关于进一步加强提案工作制度建设的调研报告 为进一步贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神。促进市政协提案工作的新发展，提案委员会就进一步加强提案工作制度化、程序化、规范化建设进行了专题调研。调研组通过召开委员座谈会、走访承办单位、与市政府相关工作部门研究探讨等方式，回顾了近年来提案工作取得的成绩和存在的问题，梳理了现有的提案工作制度规范，及其对提案工作发展的作用及其缺陷，并学习了部分兄弟省市政协的先进经验，就如何进一步加强提案工作“三化”建设，促进提案工作的新发展提出了意见和建议。 一、提案工作加强制度化、规范化、程序化建设的基本情况 （一）提案工作已基本形成比较健全的制度规范 提案工作是政协履行职能的重要形式，也是人民政协履行职能中最具传统的一种方式。近60年来，提案工作随着人民政协事业的发展而发展，取得了一定的成绩，特别是近年来，提案工作得到了党委、政府、政协领导和广大政协委员、各政协参加单位的重视、支持和参与，提案数量稳步发展，质量逐年提高，办理效果日益显现，相关的制度规范也逐步建立。目前，从提案的提出、审查、交办、办理、反馈到做好提案各项服务工作，都已初步形成了相应的制度规范，其中既有政协关于提案工作的制度规范，也有党政部门办理政协提案的制度规范。 全国政协于1991年制定了《全国政协提案工作条例》，以后又多次进行了修改；2003年，制定了全国政协关于办理政协提案的意见，经中办、国办转发；2007年初，又在总结历年提案工作情况，并吸取部分地方政协经验的基础上，制定颁发了《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》。 XX市党委、政府和政协都重视提案工作的建章立制工作，经过多年的努力，目前已有的主要制度规范包括： 政协关于提案工作的制度规范 ——政协XX市委员会提案工作条例； ——政协XX市委员会关于提案审查的实施细则； ——政协XX市委员会优秀提案评选办法； ——政协XX市委员会关于主席、副主席促进办理部分重点提案办法（试行） ——政协XX市委员会专委会提案工作联席会议规则（正在制定）。 党政部门办理提案的制度规范 ——2003年，市委办公厅、市政府办公厅转发了《XX市政协办公厅关于进一步做好提案办理工作的意见》。 ——2007年，市政府制定了《XX市人民政府办理人大代表书面意见和政协提案办法》。 （二）现有制度规范为保证提案工作顺利开展发挥了重要作用。 1、明确了政协提案的地位和作用，调动了委员和参加政协各单位运用提案履职的积极性。《提案工作条例》提出，提案是政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。《全国政协在加强和改进提案工作的意见》中又明确提出，要充分认识提案工作是实行社会主义协商民主的一个重要渠道，提案提出和办理过程，是党和国家通过人民政协密切联系群众，广泛进行协商，充分发扬民主党过程。上述对提案性质和作用的规范性表述，进一步调动了广大政协委员、各参加政协的单位参与提案工作的积极性。XX市政协每年收到各党派团体、政协委员和政协专委会提案1000件左右，从各个不同的角度，就XX的经济、政治、文化、社会发展，建设和谐社会等建言献策，提出了许多有价值的意见和建议，提案工作已成为政协履行职能最直接、最有效的形式之一。 2、明确提案工作是政协一项全局性工作，促进形成政协提案工作的整体合力。2004年，贾庆林主席总结提案工作长期实践经验，提出提案工作是政协一项具有全局意义的重要工作。当年，修改后的《提案工作条例》指出，提案工作是政协一项全局性工作，政协委员和参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会应当密切合作，共同参与提案工作，充分运用提案的方式履行职能。 十一届市政协以来，政协领导根据上述精神，在继承历届政协经验的基础上，进一步强调提案工作的全局性地位，提出要把做好提案工作，增强办理实效作为领导者、提案者、办理者和提案工作者共同的目标、共同的责任和共同的任务，以争取达到最好的效果，让提案者满意。目前，根据《提案工作条例》的精神和市政协领导的要求，各专委会都将开展提案工作作为本委员会工作的组成部分，确定了分管提案工作的主任或副主任，有的将部分调研成果转化为提案，有的积极参与提案的分析、重点提案的促办，专委会提案工作联席会议已经成立并召开了第一次会议；各党派团体在认真撰写提案的基础上，积极参与提案的跟踪活动；政协的部分界别也开始积极参与提案工作。政协提案工作整体合力逐步显现。 3、提出了对提案质量的基本要求，为政协提出高质量提案奠定了基础。《提案工作条例》等相关文件对提案质量提出了明确的要求，强调坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案