推行村会计委托代理制的问题和思考.doc

推行村会计委托代理制的问题与思考 内容摘要] 全国各地正在积极探索改革农村财务管理模式。目前，村会计委托代理制是治理农村财务混乱状况的有效模式。但在实施过程中也存在一些问题，要使村会计委托代理制顺利推行并长期坚持下去，必须不断完善代理制度。本文介绍了村会计委托代理制的必要性,论述了该制度在推行过程中尚存在的问题，并提出了完善村会计委托代理制的若干建议。　　[关建词] 村会计； 委托代理制； 问题　　村会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将各个行政村集体经济组织的账目委托给乡镇会计代理中心统一记账，统一核算。当前，我县推行的村会计委托代理制，对促进村级财务管理，取得了较好的成效。但在实施过程中也存在一些问题，影响了推行村会计委托代理制的进程与工作质量。　　一、推行村会计委托代理制的必要性 1、村会计委托代理制是农村集体财务管理模式探索发展到一定阶段的必然结果 我县村级财务管理体制经历了村财村管、村财乡（镇）管、村会计委托代理制三个模式渐进式的变革和发展，在一路探索的过程中既有成功经验，也有失误教训。参照目前这三种模式推行的成效,村级会计委托代理制是目前治理我县农村财务混乱状况的有效模式。　　2、村会计委托代理制是规范村财务管理的有效防范保障　　村会计委托代理制建立了统一的村级财务管理机制,并且建立三级监督体系,对村级财务进行监督和管理, 解决了原有的管理模式存在的诸多漏洞，促进了农村社会的稳定，实现了对村级财务的有效管理；同时，在这种制度下,推行会计电算化,极大地减少了代理会计的工作量,提高了财务管理效率,降低了制度实施的成本。　　3、村会计委托代理制是增强干部廉洁自律的一种有效防范措施　　实行村级会计委托代理制，各项财务管理制度严格执行，有效地控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额及贪占挪用公款等现象，大大提高了村级财务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生。　　二、推行村会计委托代理制的合法性　　村级会计委托代理制虽然是在总结村财乡（镇）管等经验的基础上形成的,但,代理之前必须召开村民大会或者村民代表大会,会议通过后必须与乡镇村账委托代理中心签订委托协议。从制度结构上,还是从名称上都与村财乡（镇）管有很大的区别,其中最大的区别就是村级会计委托代理制实行了委托。所以村级会计委托代理制符合我国相关法律的规定,具有合法性。　　三、推行村会计委托代理制存在的问题　　1、认识偏差　　一些村干部对村级财务管理存在一些“四不”模糊认识，一是“不必要”， 认为村级集体经济比较薄弱的村, 1年中没有几笔账，用不着实行村集体会计委托代理；而经济实力雄厚的村则认为自己能管好本村财务，没有必要实行村集体会计委托代理。二是“不放心”，部分村委会认为，实行会计委托代理制，等于把村里的“金库钥匙”交给了别人，露了家底，担心被上级截留、挤占、挪用。三是“不方便”，村干部认为村级资金属于集体自有资金，把自己的钱、账委托代理后，村级开支必须到当地代理服务中心办理相关手续，很不方便；四是“不合算”，认为资金放在财政账户上利息低，有抵触情绪。　　2、制度不足　　一是缺乏内部控制制度。许多村的管理费限额标准、村干部报酬、工程项目支付标准等尚未作出容易操作的具体规定；有的虽规定，但已不符合当前的要求，使村财务不能较好地依靠完善的制度和有效机制来引导和规范；还有些单位虽然也制定了不少内部财务管理制度，但流于形式，往往是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。二是缺乏对农村财务人员不认真履行的责任追究制度。会计委托代理制实施后，分工非常明确,每个单位每个人可以干什么不可以干什么,都有明确的规定,但是对于不履行或不正确履行的，要付出什么样的代价却没有规定。比如库存现金超限额、票据不规范报销入账、财务清理不及时等，都没有具体的细化的规定。三是缺乏村干部经济违规问题的惩治规则。农村经营管理部门只是服务部门，没有赋于处理权，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事实，就是对被查村的检查出来的末执行事实也无能为力。同时有些村干部，虽然发现了他们有违纪现象，但用法律制裁手段又够不上线，处理起来非常棘手。　　3、监督不力　　主要表现有四种形式：一是民主理财监督小组形同虚设。目前，各村建立了民主理财监督小组，但有些村没有履行责任，将理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自盖自报，制约了村级理财小组监督作用的发挥。二是财务公开流于形式。财务公开的项目不够明细、具体，群众看财务公开项目似“雾里看花”，群众认为现在的财务公开仍然是老样子，即使公开，也只是一个摆设。三是村会计代理制流于形式。目前我县村财务委托乡镇农经员代理，由于人员少，兼职多，还有些不熟悉财务，业务素质