城市道路生活垃圾清扫保洁转运和焚烧发电处理PPP项目实施方案编制大纲.doc

城市道路生活垃圾清扫保洁、转运和焚烧发电处理PPP北京智博睿投资咨?询有限公司 PPP?项目实施方案是指政府?为实施PPP项目编制?的计划性文件，由于P?PP项目涉及的政府部?门较多，专业性较强，?实施周期漫长，为保证?PPP项目的顺利实施?，政府或其授权主体有?必要针对PPP项目拟?定实施方案，按照实施?方案的内容逐步推进P?PP项目的实施。 根?据《基础设施和公用事?业特许经营管理办法》?第九条规定：“县级以?上人民政府有关行业主?管部门或政府部门可以?根据经济社会情况发展?需求，以及有关法人和?其他组织提出的特许经?营项目建议等，提出特?许经营项目实施方案。?”因此，项目实施方案?一般是由政府确定的行?业主管部门或政府授权?部门负责编制。而实施?方案的内容，参考《基?础设施和公用事业特许?经营管理办法》第十条?规定：“特许经营项目?实施方案应该包括以下?内容：（一）项目名称?；（二）项目实施机构?；（三）项目建设规模?、投资总额、实施进度?，以及提供公共产品或?公共服务的标准等基本?经济技术指标；（四）?投资回报、价格及其测?算；（五）可行性分析?，即降低全生命周期成?本和提高公共服务质量?效率的分析估算等；（?六）特许经营协议框架?草案及特许经营期限；?（七）特许经营者应当?具备的条件及选择方式?；（八）政府承诺和保?障；（九）特许经营期?限届满后资产处置方式?；（十）应当明确的其?他事项。”虽然特许经?营属于PPP模式的一?种比较特殊的操作模式?，但其规定项目实施方?案的内容涵盖了PPP?项目实施方案的基本内?容。即实践中PPP项?目实施方案一般包括项?目概况、风险基本分配?框架、项目运作方式、?项目合作期限、交易机?构、合同体系、监管架?构及采购方式选择等内?容。 实施方案框架 ?一、城市道路生活垃圾?清扫保洁、转运和焚烧?发电处理PPP项目概?况 （一）城市道路生?活垃圾清扫保洁、转运?和焚烧发电处理PPP?项目基本情况 （二）?城市道路生活垃圾清扫?保洁、转运和焚烧发电?处理PPP项目经济技?术指标 （三）城市道?路生活垃圾清扫保洁、?转运和焚烧发电处理P?PP项目公司股权情况? 二、城市道路生活垃?圾清扫保洁、转运和焚?烧发电处理PPP项目?风险分担与利益共享 ?（一）风险分担 1、?政策风险 2、汇率风?险 3、技术风险 4?、财务风险 5、营运?风险 6、环境风险 ?7、社会风险 8、法?律风险 9、不可抗力?风险 （二）利益共享? 三、城市道路生活垃?圾清扫保洁、转运和焚?烧发电处理PPP项目?运作方式 实践中，常?见的项目运作方式包括?委托运营、管理合同、?建设-运营-移交、建?设-拥有-运营、转让?-运营-移交和改建-?运营-移交等形式。 ? ? ? ? PPP部分运?作方式中共部门和私人?部分关系图 四、城?市道路生活垃圾清扫保?洁、转运和焚烧发电处?理PPP项目合作期限? （一）城市道路生活?垃圾清扫保洁、转运和?焚烧发电处理PPP项?目合作期限的确定 （?二）合作期限的形式 ?五、城市道路生活垃圾?清扫保洁、转运和焚烧?发电处理PPP项目交?易机构 交易结构是指?实施PPP项目所设定?的交易体系，主要包括?项目投融资结构、回报?机制和相关配套政策的?安排。 六、城市道路?生活垃圾清扫保洁、转?运和焚烧发电处理PP?P项目回报机制 回报?机制是政府和社会资本?合作的重要基础，不同?的回报机制表明风险分?配方案和收益回报的差?异，编制项目实施方案?时，拟定回报机制对于?PPP项目的实施至关?重要，常见的回报机制?包括政府付费、使用者?付费和可行性缺口补贴?三种方式。 七、城市?道路生活垃圾清扫保洁?、转运和焚烧发电处理?PPP项目配套政策 ?（一）负责或协助获取?项目相关土地权利的配?套政策 （二）提供相?关接连设施 （三）办?理有关政府审批手续 ?（四）防止不必要的竞?争性项目 八、城市道?路生活垃圾清扫保洁、?转运和焚烧发电处理P?PP项目合同体系 项?目实施方案中的合同体?系内容，是指政府在编?制项目实施方案时对构?建政府和社会资本合作?关系的安排设想，即政?府与社会资本如何通过?一系列合同合理构建双?方的权利义务体系。常?见的合同包括项目合同?、股东合同、融资合同?、工程承包合同、运营?服务合同、原料供应合?同、产品采购合同和保?险合同等。  ? ? ? PPP项目?常见基本合同体系及参?与方 九、城市道路生?活垃圾清扫保洁、转运?和焚烧发电处理PPP?项目监管架构 监管架?构是指政府在PPP项?目中履行监督管理责任?的体系。监管架构主要?包括授权关系和监管方?式。 十、城市道路生?活垃圾清扫保洁、转运?和焚烧发电处理PPP?项目采购方式选择 编?制项目实施方案的最终?目的是