生活垃圾焚烧发电ppp项目实施运营方案.doc

生活垃圾焚烧发电PPP项目 实施运营方案 word版本下载后可任意编辑 目 录 一、 项目概况 3 （一） 项目基本情况 3 （二） 项目背景和意义 3 （三） 主要经济技术指标 8 （四） 政府对项目支持 11 二、 协调机制与项目实施机构 12 （一） 建立协调机制 12 （二） 项目实施机构 14 三、项目运作模式和交易结构 15 （一） 运作方式 15 （二） 交易结构 15 （三） 项目公司股权结构 16 （四） 融资安排 17 （五） 回报机制和分配机制 18 （六） 投资人资金退出 19 四、 项目效益分析 20 （一） 参数设置 20 （二） 财务测算过程 21 （三） 项目财务结果 27 五、 风险分配基本框架 29 （一） 项目风险因素识别与分析 29 （二） 风险分配基本框架 35 六、 合同体系 37 （一） 法律主体 37 （二） PPP项目合同体系 37 （三） PPP合同框架 40 七、 监管架构 44 （一） 项目监管总体框架 44 （二） 项目监管主体和监管对象 45 （三） 项目全生命周期政府监管内容 47 八、 采购方式选择与实施计划 50 （一） 项目采购方式及其适用性 50 （二） 本项目特点及采购方式 51 （三） 社会资本资格条件 52 （四） 项目实施计划 53  项目概况 项目基本情况 项目概况 项目位于在某某市某某公路某某村南，即在某某市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩。项目总规模2400t/d，一次规划，分步实施，一期工程建设规模1200t/d，2×600t/d生活垃圾焚烧线，二期工程规划建设规模1200t/d。项目服务区域为某某中心城区梁园区、睢阳区和开发区。 前期工作进展 项目前期合规性手续办理情况：本项目已于2014年3月份获得项目批复（商发改城镇[2014]110号），工程可行性研究报告已经编制完成，有关规划、土地、环评、稳评等相关手续正在办理中。 项目规划用地之内（垃圾发电厂附件）已由某某市政府投资建成垃圾渗滤液处理站，属于垃圾焚烧发电厂配套工程。垃圾储坑中的渗滤液、卸料大厅冲洗水以及生活、生产废水经收集后送入渗滤液处理站集中处理。垃圾渗滤液处理站总投资2600万元。 项目背景和意义 项目建设背景及意义 目前，某某市城市生活垃圾主要采用收集－转运－卫生填埋的处理方式，即在垃圾无害化处理场进行卫生填埋。该垃圾填埋场位于某某公路某某村南，距市区5公里，总占地面积365亩，原设计处理量为21.9万吨/年，使用年限为18年，总库容为274万m3。但由于建设时，征地面积少了30多亩，实际建设库容约为200万m3多一点，该卫生填埋场于2005年开始投入使用，现在剩余库容约为100万m3。 由于城市化进程的推进和经济的快速发展，城市人口规模的扩大、城区人口快速增长和人民生活水平不断提高，垃圾产生量呈不断增长之势，且某某市属于平原地区，土地大多数为基本农田，因此征地建设新的垃圾卫生填埋场的难度太大，填埋工艺势必带来土地资源的耗用，地表水、地下水和大气环境的污染，无法实现垃圾处理的减量化和资源化，与城市经济发展极不协调。改变生活垃圾处理工艺，建设生活垃圾焚烧项目势在必行，刻不容缓。某某市政府规划新建一座现代化的生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”已十分必要和迫切，具有极大的社会效益和环境效益。 （2）项目建设意义 本项目以处理城市生活垃圾为主，兼顾发电为辅。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在实现清洁生产的前提下对城市生活垃圾进行焚烧处理。虽然焚烧技术的投资成本和运行成本相对较高，但焚烧技术已成为垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的技术手段。无害化彻底高温焚烧可使垃圾中有害成份得到完全分解；减容效果好焚烧处理可使城市垃圾的体积减少80%～90%；有利于资源再利用垃圾焚烧产生的余热可用来发电或供热；综合效率高焚烧厂占地面积小，可靠近市区，既可以节约土地，又可减少运输成本。 2011〕9号文批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》中指出“提高生活垃圾中有机成份和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作”，明确规定“加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率，土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。本工程采用焚烧法处理垃圾后，垃圾减量达到80%左右，且余下残渣性质稳定密实，可用于道路建设或制砖等；将缓解生活垃圾填埋方式占地面积较大与城市化建设加快而用地紧张的矛盾；将杜绝原简易填埋场地产生的污水、废气等二次污染，改善人居环境质量，有利于居民身体健康状态的改善；同时该工程的建设将提高某某市，特别是项目服务区域的垃圾收集