“试”在关键处 “点”出新气象——六安市一事一议财政奖补试点工作情况调研.doc

“试”在关键处 “点”出新气象——六安市一事一议财政奖补试点工作情况调研 2009年，省政府批准我市全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。为全面深入掌握一事一议财政奖补工作在我市试点情况，近日，我们对试点工作进行了专题调研。 一、工作成效 构建了村级公益事业建设投入新机制。村级公益事业一事一议财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出资出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设多元稳定投入的新机制，填补了各级政府对村级小型公益事业供给缺位的空白。近年来，各级财政通过积极调整财政支出结构，不断增加一事一议财政奖补资金投入。三年来，全市累计筹措资金130307万元。其中：中央和省财政奖补资金43127万元，县区财政配套14153万元，社会捐赠4584万元，乡镇财政投入167万元，村集体投入3261万元，村民筹资19999万元，以资代劳45016万元。 推动了农村公益事业建设新发展。一事一议奖补项目都是农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的公益事业，解决了多年来农民期盼解决而无法解决的事情，极大改善了广大农民生产生活条件。截止2011年10月底，全市共完工项目9017个。其中，农田水利设施6697.85公里，道路修建11710公里，植树造林30.31万株，安全饮水工程15.62万米，环卫设施121.1万平方米，文化体育设施2.25万平方米。 调动了农民参与公益事业建设新热情。在财政资金“四两拨千斤”作用的引导下，农民依靠自己的力量要求建设、参与建设的积极性空前高涨，从以前的“要我干”变为现在的“我要干”。2010年，金寨县花石乡花石村河东居民袁自达、曹正东等主动发起修建河东漫水桥的建议，被列入一事一议财政奖补项目，并于当年12月通车运行。 开创了村务公开和村民自治新局面。在项目建设过程中，村组民主选举产生的工程质量监督小组，全程参与项目建设的各个环节，增加了工程建设和资金使用的透明度。同时，推行以村民大会、村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策机制，使农民在村级公益事业建设中当家作主，激发和调动了广大农民的积极性，增强农民的民主意识和主人翁意识。霍邱县城西湖乡陈广志感慨地说：“过去，村里搞工程，我们根本不知道，容易产生矛盾。现在，村里办事，有群众代表参加讨论、决策、监督，还环环张榜公布，我们很放心”。 促进了党群干群关系新和谐。一事一议财政奖补项目的实施，让农民切身感受到党和政府的关怀，广大基层干部和人民群众心往一处想、劲往一处使，密切了党群、干群关系，树立了基层干部在群众中的形象。金寨县燕子河镇龙冲村仓房组杨待昌老人说：“我都70多岁了，真想不到自己还能走这样好的水泥路！现在晴天雨天都不怕了，真要感谢党”。 二、主要做法 一是构建试点动力机制。市委、市政府高度重视一事一议财政奖补工作，将其纳入33项民生工程，成立了由分管市长为组长的一事一议财政奖补工作领导小组。各县区、乡镇也成立了相应组织，各行政村建立健全了工程质量监督小组，在全市形成了统一领导、上下联动、群众参与的动力机制。 二是营造试点浓厚氛围。市、县区充分利用会议、广播、电视、政府网站、宣传车、标语等形式，对试点工作进行全方位、广覆盖的宣传。各乡镇通过召开乡村干部会和村民大会，广泛宣传一事一议财政奖补政策，做到深入人心、家喻户晓，在全市营造了浓厚的舆论氛围。 三是确保试点资金安全。县区和乡镇建立一事一议财政奖补资金专户，实行专户管理、专款专用、专账核算。对村民筹资、村集体资金、社会捐资等用于一事一议财政奖补项目的资金，由乡镇三资代理服务中心，分村专账核算、专款专用，统一管理，支出经村务监督委员会审核同意方可使用。 四是实行试点阳光操作。各村成立了项目实施监督小组，对项目实施过程进行全程监控，确保工程质量。在项目建设前，实行项目招投标制度，“阳光操作”。在项目建设中，项目监督小组将项目实施过程和项目资金使用情况，在村务公开栏中进行公示，接受群众监督。项目完工后，实行项目竣工决算验收制，一般项目由村委会按照合同和质量要求进行初步验收基础上，乡镇政府组织人员进行验收；对专业性较强、安全性要求高和投资在10万元以上的重点项目，由县区综改办组织有关部门验收。 五是彰显试点六安特色。推进项目工程“十制”管理。县、乡建立项目库，规范项目规划、申报、审核审批程序，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、绩效评价制和责任追究制。建立管护制度。为保护村级公益事业建设发挥长期效益，市、县均建立项目管护实施办法，明确管护主体、管护责任、管护标准、管护方式，落实管护资金，建立责任明确、措施有力的村级公益设施管护制度。实行档案管理。为提高一事一议财