城市应急指挥系统的建设和发展.docx

本刊策划SpecialDesign 城市应急指挥系统的 建设和发展 本刊编辑整理 “安而不忘危，智而不忘乱，存而不忘亡”是中国历史上治国安邦的重要经验。近年来，随着城市化、工业化的发展，人流、物流的密集，国际范围内突发公共事件逐渐增多、频度加快，其带来的损失往往比过去惨重得多。如何构筑和谐稳定的社会环境，高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和及时的救助服务，已成为现代城市管理中亟待解决的问题。城市应急指挥系统的建设已成为全球关注的一个焦点。 １ 城市应急联动系统的概念 分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性 城市应急联动系统（ＣＥＲＳ：ＣｉｔｙＥｍｅｒ的ｇ复ｅ杂ｎ突ｃ发ｙ事件处理应对不力。而各部门分别建 Ｒｅｓｐｏｎｓｅ是Ｓ电ｙ子ｓ政ｔ务ｅ的ｍ重）要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，其建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法被逐步引入中国，并将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，市民无论遇到什么紧急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码；应急指挥中心就可以根据了解的情况发挥其应急联动的功能，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 以前由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警 种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调， 立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。如果采用统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效反应；平时，市民报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分 子，保护人民的生命财产。 由上可知，城市应急指挥中心的特点是统一接警、集中调度、信息共享、快速响应。 所以说建设城市应急联动系统是社会信息化的需要，是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。 ２ 城市应急指挥系统的子系统 城市应急指挥中心要发挥其功能，一般要设置如下子系统： 6 智能建筑与城市信息 ２００６８年期 第总第１１７期 （１）接警子系统：利用有线通信和无线通信系统提供的语音和数据通信资源，实现接警通话、警情记录和警情信息分流传送。 （２）处警子系统：利用有线通信、无线通信系统提供的语音和数据通信资源，实现处警调度。 （３）辅助决策子系统：利用计算机网络通信 资源，为指挥调度提供辅助决策信息支持并实现信息共享。 （４）有线通信子系统：为接处警、指挥调度及辅助决策提供有线通信和数据处理平台。 （５）无线调度子系统：为接处警和指挥调度 提供无线通信平台。 （６）视频信息子系统：为指挥调度提供视频辅助信息，可实现视频监控、网络视频、数字录像及播放等功能。 （７）指挥决策子系统：即处理应急事件时，为 领导提供各类决策信息支持和指挥调度手段及电视电话会议系统。 此外，此系统还包括移动数据接入子系统、基于ＧＰＳ的警用车辆定位子系统、基础环境子系统等。各城市应急指挥系统还应根据各城市特点设置其它子系统。 ３ 国外应急联动系统的发展 城市应急联动系统最先出现在西方少数发达国家，简单的以有线电话为主进行报警或求助和指挥。随着计算机技术和无线通信技术的发展，城市应急系统在有线电话的基础上，增加其软硬件功能，丰富了指挥手段。到了上个世纪末，各子系统的自动化和智能化水平又有了新的提高，具有计算机骨干网络和计算机辅助调度系统、无线网络及集群调度系统、地理信息系统等。典型的有美国的９１系１统、英联邦国家的９９系９统和欧盟国家的１１２系统等。国外的城市应急系统一般采用统一报警求助号码、统一接警和处警、联合行动的工作模式；不断采用新技术提高系统性能，并使新旧系统互为备份，以提高其可靠性；系统从通信系统为主，逐步向通信系统和信息系统结合的方向前进。 ４ 国内应急指挥系统的发展 我国城市应急指挥系统的建设起步较晚，但是有了国外先进技术的引入，其发展很快。前 几年，我国普遍采用的公安１１０系统、消防１１９和急救１２等０系统都是应急不联动的模式。实践 证明，这种模式只是一种初级模式，具有很大的 弊端。近年来，建立统一接警，统一指挥的城市应急联动系统得到了各级政府和国家相关部门 （如公安部、信息产业部、科技部）的重视。公安部在２００年