农村基层政权建设调查报告　.doc

农村基层政权建设调查报告 一、 我县村级班子建设的基本情况 二、 当前农村基层班子建设不到位的原因分析 第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有 的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经 济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层 干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。 有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生 活基本没有正常开PC 活基本没有正常开 PC O 第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。 党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健 全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然 存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、 农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领 导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干 部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部 出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的 办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。 第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发 挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力 弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元， 60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配 收入少。特别是税费改革后，三提五统等收费项目取消， 乡（镇）、村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的矛 盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长 期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村 班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性 和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难 留的三难问题。 三、加强村级班子建设的对策与建议 第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各 级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍 建设的重要性和紧迫性，按照三个代表的要求，切实抓好 村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导 和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的 责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要 齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文 件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优 惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引 优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工 作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作， 执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害， 新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优 秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组 织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。 第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚 持德才兼备的原则和干部队伍四化的方针，通过全面推行 村支部两推一选的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一 方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、 培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正 派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的 人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书 这个主角优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。 村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年 龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀 年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能 手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经 商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任 村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村 干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培 养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、 退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济 实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要 注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级 后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业 培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用 的，尽快进入村干部实职岗位。 第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管 理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部 的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目 标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、 学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度， 进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教 育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干 部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论 培训，乡镇党校每年对村四头培训2次以上，切实帮助基 层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植 力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示 范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村三个代表学教 活动建立起来的经常性教育机制，强化基