论我国环保NGO对制度环境的诉求.pdf

第 10卷 第 3期 2011年9月 南京工业大学学报(社会科学版) 论我国环保 NGO对制度环境的诉求 倪秋思，孙其 昂 (河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210098) 摘 要：我国环保NGO的制度环境具体包括宏观制度环境、微观制度环境和非正式制度环境，这三者 均对环保 NGO的发展有一定的制约作用。因此，对制度环境的诉求不仅是环保NGO 自身发展的需要，更 是我国生态政治建设和公民社会发展的需要。作为制度的供给者，政党、立法机关和政府对此均负有相应 的责任，应充分发挥各 自的角色作用，完善环保NGO乃至整个公民社会的制度环境。 关键词：环保NGO；制度环境；诉求 【中图分类号】 F272．3 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2011)03—0042—05 环保 NGO也称民间环境保护团体，相对于政 主，而非正式制度环境也在无形之中阻碍其发展。 府环境保护组织而言，其性质更大程度上显现出民 1．我国环保 NGO的宏观制度环境 间性。环保 NGO是我国生态政治建设的重要力 中国的环保 NGO出现于改革开放初期，并于 量，也是我 国公民社会 的重要组成部分。环保 2O世纪90年代取得较大发展。一方面，改革开放 NGO功能的发挥与其所处制度环境的导向作用密 以后，中国政治、经济体制的变革为公民社会的成 不可分。目前，我国环保NGO的生存与发展还存 长提供了适宜的土壤；另一方面，是由于政府及社 在着一些制度性障碍，不利于其更好地开展活动及 会对公众参与环境治理的需要，同时，也受到国际 发挥应有的作用，因此，营造一个 良好的制度环境 社会对公众参与环境治理的影响与推动 J。1978 对环保 NGO的生存与发展意义重大。 年 5月，由相关政府部门发起成立的中国环境科学 学会是第一家环保NGO。自此，直到 1991和 1994 一 、 我国环保 NGO的制度环境现状 年，民间自发组成的环保 NGO——辽宁省盘锦市 制度是一系列影响人类行为的规则或规范，它 黑嘴鸥保护协会和 “自然之友”才先后成立 J。此 由非正式规则和正式的法定制度组成…。非正式 后经过数年的发展，环保NGO的数量激增 ，据不完 规则是指道德的约束、禁忌、习惯、传统文化和行为 全统计，截至2008年 1O月，中国环保 NGO总数已 准则等；正式的法定制度是指宪法、法律等。本文 经超过 3500家。从数量上来看，我国的环保 NGO 把国家用以规范和制约民间组织活动的所有非正 在不断地生长、发育和壮大，这是国家政策调整、拓 式准则和正式准则统称为民间组织的制度环境，它 宽民间组织发展空间的结果。但从总体来讲 ，我国 包括宏观制度环境、微观制度环境和非正式制度环 环保NGO的数量在全国民间组织的总数中仍处在 境。宏观制度环境是指国家对民间组织所施行的 中下等发展水平，并且我国环保 NGO还远远没有 基本政策和方针；微观制度环境是指国家对民间组 发挥其潜能，与其他民间NGO一样，面临着严峻的 织所施行的具体的规章条例；非正式制度环境是指 生存压力。究其原因，受制度环境的制约是一个重 那些持续影响民间组织成长发展的非正式规则。总 要因素，相比较而言，受宏观制度环境制约尤为显 体来讲，中国民间组织发展所面临的制度环境，无论 著。从表面上来看，国家为民间组织的发展提供了 是宏观制度环境还是微观制