论统筹城乡发展中的基本公共服务均等化.pdf

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2011年9月，第41卷第5期，Sep．，2011，Vo1．41，No．5 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共管理研究】 论统筹城乡发展中的基本公共服务均等化 张 国富 (河南农业大学 马克思主义学院，河南 郑州 450002) 摘 要：统筹城乡协调发展，是我们全面实现小康社会 ，构建社会主义和谐社会进程 中的应有 议题，而统筹城 乡协调发展的当务之急，是实现城 乡公共服务的均等化 。在统筹城 乡中，推进基本 公共服务均等化，对实现城乡协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，有着 十分重要的意义。 关键词：统筹城乡；公共服务；均等化 中图分类号：C939 文献标识码 ：A 文章编号：1000—2731(2011)05-0124-05 统筹城乡协调发展，是全面实现小康社会 ，构建 与变动性相统一、全面性与重点性相统一。 社会主义和谐社会进程中的应有议题，而统筹城乡 首先，城乡基本公共服务均等化是共同性与差 协调发展的当务之急，是实现城乡公共服务的均等 异性的统一。共同性主要体现在城市居民和农村居 化。党的十七届五中全会通过的 《中共中央关于制 民享受公共服务的权利平等，都能享受与国家社会 定十二五规划的建议》指出：“着力保障和改善民 经济发展水平相适应的公共服务，城乡公共服务有 生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可 统一的制度安排，如在基本民生性服务、公共事业性 持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进 服务、公益基础性服务等方面大体均等。差异性是 基本公共服务均等化。”为此，在统筹城乡发展中， 指在城乡基本公共服务共同性的基础上，也要认识 深入研究我国城乡公共服务均等化，对实现城乡协 到差异性的存在，均等化不是为追求平均化，不是追 调发展，让广大农民共享改革发展成果有着重要意 求完全等同。由于农村和城市在经济发展社会地域 义。 环境、人文风俗等方面的不同，农村和城市所需的公 共服务的内容是有区别的，如农业基础设施、农业科 一 、城乡基本公共服务均等化的界定 技成果推广、农 田防护林、病虫害防治、小流域防洪 基本公共服务均等化，是指政府为全体公民提 防涝设施建设、技术培训、农业信息服务、农村中小 供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均 水利设施等。这种需求内容上的差异，并不违背城 等的公共产品与服务，同时尊重社会成员 自由选择 乡公共服务应享有的均等权利，而且正是满足这种 权的、让全体社会成员共享改革发展成果的一系列 差异性服务，才是真正体现出公平性。 制度安排。 其次，城乡基本公共服务均等化稳定性与变动 城乡基本公共服务均等化不是平均化，也不是 性的统一。稳定性是说在现阶段和当前的条件下， 固定不变的，同时也是有重点的。城乡基本公共服 同我国现有的社会经济发展水平相适应，政府和社 务均等化事实上是共同性与差异性相统一、稳定性 会保障城乡居民个人的基本生活和发展权利的公共 收稿 日期：2010-01—11；修回日期 ：2011-05-27 基金项 目：河南省科技攻关计划项 目(102102310339) 作者简介：张国富，男，河南周 口人，河南农业大学教授，从事农业发展与政策研