日本阪神大地震应急措施及评价.doc

日本阪神大地震应急措施及评价 　　[摘 要]1995年1月发生的“阪神大地震”是日本自1923年关东大地震以来受灾损失最惨重的一次。在这次破坏性超强的地震发生后，日本政府立即采取了一系列应急措施展开了救灾工作，取得了一定成效，但这些应急措施还存在一些不尽人意之处，致使救灾效率和成效大打折扣。我们应该借鉴日本的经验教训，建立一个完善的灾后应急管理体制，方能为救灾提供制度保障，从而最大程度减少灾害带来的损失。 　　[关键词]阪神大地震；应急措施；应急管理体制 　　由于日本地处环太平洋火山地震带，特殊的地理位置使其地震灾害不断，除了今年3月11日发生的东北地区特大地震灾害之外，其中2005年1月17日发生的里氏7.2级的阪神大地震（1）是自1923年关东大地震以来规模较大的一次地震。这次地震共造成6432人死亡，3人失踪，43792人受伤2，数十万人无家可归。根据国土厅的不完全调查，截至当年2月14日地震带来的直接经济损失高达9兆6000亿日元，其中建筑物损失约为6兆3000亿日元，交通设施损失约为2兆2000亿日元，基础设施建设损失约为6000亿日元，其他约为5000亿日元（3）。 　　灾后，日本政府立即采取了一系列应急措施，并走上了灾后重建的复兴之路，尽管耗时长达10年之久，但在这一过程中日本的相关法律、体系和制度日趋完备，对日后复兴起到了积极的推动作用。 　　一、灾后应急措施的展开 　　震后，日本政府开始着手启动应急措施，开展救灾工作。这些应急措施主要包括： 　　第一，多方及时投入救援，发挥政府管理效能。 　　1月17日5时46分地震发生后，大阪管区气象台于5时55分将地震信息送达相关行政机构，6时4分，气象厅本部向国土厅等相关部门通报灾情。与此同时，警察厅向全国机动部队发出随时待命的命令，防卫厅也随后宣布进入紧急状态，并于7时开始进行航空侦察，10时接受兵库县知事要求派遣自卫队进入神户市、淡路岛等灾区救灾。海上保安厅于地震发生后立即指示附近海域的巡逻艇进行受灾调查，7时许更多的巡逻艇和航空部队向灾区集结。消防厅于6时发出指令，要求相关地方政府立即采取应急措施，并及时汇报灾情，8时成立灾害对策联络室，9时成立灾害对策本部，10时向灾区周边府县发出防灾协助命令，并设立“各都道府县协调窗口”，负责生活物资的调集、运输和通讯的畅通。国土厅于6时8分将地震信息送达总理大臣秘书官及国土厅灾害对策要员，并召开紧急会议，6时50分开始收集警察厅、消防厅等部门信息，7时于总理大臣秘书官建立信息联络体系，7时30分着手组建“非常灾害对策本部”，8时21分通知相关部门召开“灾害对策相关省厅联络会议”。 　　尽管震后日本政府部门的反应迅速，但是由于灾区相关地方公共团体及政府机构受灾严重，最初的应急能力并没有得以充分发挥，鉴于此，政府召开紧急内阁会议，并于10时成立以国土厅长官为本部长的“平成7年（1995年）兵库县南部地震非常灾害对策本部”，随之召开第一次会议，制定了余震预警、受灾状况调查、失踪人员救助、灾民救治、交通设施的修复等亟需开展的工作，并决定向灾区派遣政府调查团。17日午后，以国土厅长官为团长的政府调查团到达灾区，18日调查团向非常灾害对策本部提交调查报告。19日，政府成立以内阁总理大臣为本部长、各内阁成员为成员的“兵库县南部地震紧急对策本部”，先后召开10次紧急会议，对救灾起到了重要的指挥功能。20日政府任命“兵库县南部地震对策担当大臣”，负责各部门的协调和指挥，21日内阁会议决定在神户市成立现场对策本部，负责现场救灾指挥，并努力恢复灾区相关公共团体和相关地方政府部门的职能，对救灾工作起到了积极的推动作用。 　　第二，及时开展搜救工作，积极开展医疗救护。 　　由于日本房屋多为木质结构，因此地震发生后多出引发火灾，成为造成死亡人数最多的隐患。神户市消防局及相邻地区消防队全体参与灭火，据统计共在此次地震中中共有约7万1000人出动救灾。此外，在当日10时，消防厅向全国消防部门发出指令，要求参与救灾。13时40分大阪市消防局所属50名消防队员最先到达受灾严重的长田区，在此后的24小时内共有900人集结到灾区，1月25日达到2000人以上，此外警察厅和自卫队员也纷纷到达灾区展开救援。大规模救援队伍的及时就位使得救援行动进展迅速，成果显著。据统计在搜救活动中，警察部队每日搜救灾民达1万6000人，消防队约为6000人，自卫队约为1万9800人。（4） 　　对受伤灾民的救治同时展开。由于灾区医院受灾严重，再加上医护人员短缺，因此政府紧急调派周边地区医院的医生、护士前往灾区，并通知周边地区医院做好收治伤员的准备。19日，又有多个医疗队奔赴灾区，这些医疗队大都由12人组成，可进行基本的医疗救护，此外还派出了多个精神医疗小组，对