《重庆市职工权益保障条例》实施效果实证研究.docx

? ? ? ? ? 《重庆市职工权益保障条例》实施效果实证研究（2003~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 《条例》自2003年5月15日施行以来，在保护职工合法权益方面发挥着不可或缺的作用，对促进劳动关系和谐稳定也发挥着重要作用。随着社会经济的不断发展、社会就业形式的不断增多，重庆市职工权益保障工作面临诸多新情况新问题[1]，为顺应社会发展，2011年3月25日，重庆市人民代表大会（含常委会）发布了新修正的《条例》，并于2011年7月1日施行。 2011年的《条例》修正，与2003年的旧条例相隔8年，而《条例》施行至今，距上次修正也达8年。在这8年之间，社会已经发生了深刻变化，如“互联网+”时代的新型就业形式增多、灵活就业形式也在增多，在此期间《条例》的实施效果如何，亟待厘清。 为此，本文分别从形式援引状态与实质适用效果两个维度着手，对2011年修正后的《条例》的司法裁判适用情况作了统计分析，由此总结出《条例》在司法实践中存在的问题。本文进一步展开原因分析和路径探索，以期对重庆市有关职工权益保护工作的开展有所裨益。 一 《条例》实施效果不佳的现状呈现 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施[2]。衡量一部法律的好坏，主要看其是否符合实际情况，是否具有现实可操作性，以及能否得以有效实施。《条例》施行以来在对重庆市劳务派遣违法乱象行为的规制、进城务工人员的合法劳动权益保护层面取得了初步成效。然而总体而言，《条例》在司法实践中并未能充分发挥其应有的效用。本文通过对《条例》在司法裁判实践中的援引[3]情况和适用情况的数据统计分析发现：《条例》在司法裁判中的援引率低、适用率低、实用性弱；《条例》中规制效果较好的条款并未得到充分援引，规制效果不佳的条款的援引情况更显“凄凉”。 （一）文本形式上：《条例》在司法裁判中的援引率低 1.《条例》被司法裁判援引的次数少 重庆市作为全国四大直辖市之一，经济发展比较快，人口也较多，因此，相应的民事争议案件也会比较多。通过在北大法宝上的检索获知，2011～2017年重庆市的劳动争议案件数量达83219件（此处未筛出重复或无效案件），可见《劳动法》《劳动合同法》等有关保障职工合法权益的规范性法律文件在重庆市有着较大的适用空间。为了更好地适用劳动法领域的规范性法律文件来为职工权益保障提供法律依据，重庆市结合本地的实际情况，出台了《条例》。然而本文统计《条例》实施以来的司法裁判文书发现，《条例》的适用状况并没有预想的那么可观。 （1）援引《条例》的案例数量少 纵向来看，重庆的劳动争议案件数量如此之多，有关职工权益保障方面的法律法规想必也有很大的适用空间，想必作为地方性法规的《条例》也会有相当大的适用空间。然而现实情况并非如此，通过在北大法宝上的检索查询获知，自2011年《条例》修正以来，重庆市的劳动争议纠纷案件中，援引过该《条例》的案件数量仅172件（此处未筛出重复或无效案件），援引占比0.2%，可见《条例》被援引的次数偏少。 横向比较，是否重庆市的其他有关保护职工权益的地方规范性法律文件的援引情况也如此呢？本文对其他有关保护职工权益的地方规范性法律文件的援引情况也作了统计（见图1）。《重庆市工伤保险条例》、《重庆市工伤职工停工留薪期管理办法》与《重庆市失业保险条例》被援引的案件数量较多，相较而言，《条例》被援引的案件数量则没有那么可观。可见，并非有关保护职工权益的地方规范性法律文件没有适用的空间，而是该《条例》没有发挥好其应有的效用。 图1 2011～2017年重庆市有关职工权益保护的各规范性法律文件被援引情况 （2）《条例》中被援引的条款占比低 《条例》整体被援引的状况不佳，那么《条例》的各条款是否被司法案例充分援引呢？为了有效探知《条例》的实施效果，本文对在北大法宝上所初步检索到的172件案例进行了筛选，即本文基于“有二审的，便不再统计原一审案例情况”的统计规则，去除重复或无效的案件，剩余有效案件152件，下文所展开的司法案例数据统计分析皆是在这152件有效案例中进行。 首先，《条例》各条款被援引的总体情况。据数据统计分析，《条例》共计61条，各条款被援引的情况也不是很乐观。囿于文章篇幅，统计的数据表格只呈现被援引过的条款。如表1所示，《条例》的61条条款中，被援引过的条款数量为13条，占比为21%，加上《条例》作为标题以及被司法裁判简单提及的援引次数共计160次（由于一个案例中可能同时援引几项条款，因此《条例》被援引的次数总量160次不完全对应于《条例》被援引的司法裁判文书总量152件）。 表1 各条款的援引情况 具体法条 8 10 11 15 16 19 26 30 47 48 49 50 52 标题 其他 共计 援引次数 15 13 4 25 28