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基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策

伍剑

近年来，为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育

制度,监督并重点惩治和预防腐败体系实施纲要》,各极检察

机关高度重视纪检监察工作和纪检监察队伍建设，认真思考

和总结内部监督经验，紧密结合实际，有针对性地采取了一

定措施,狠抓薄弱环节,加强了监督检查，取得了一定成效，

公正、文明、廉洁、高效执法的意识得到加强，办案质量和

执法水平也有也明显提高。但由于传统思维和习惯做法的影

响，检察机关特别是基层检察院的纪检监察工作还比较被

动，监督职能未能得到充分发挥作用,笔者拟结合自身工作情

况，对基层检察院纪检监察工作存在的问题及对策谈几点粗

浅认识.

一、基层检察院纪检监察工作存在问题及表现形式

1、认识不到位，思想不重视。新形势下，纪检监察工

作发挥着越来越重要的作用,特别是近几年得到了前所未有

的重视,但与检察机关其他业务工作相比起步较晚，以致有的

干警甚至个别领导认为职侦、公诉、侦监等业务办案工作才

是检察工作重点，纪检监察工作是可有可无的“摆设,是“养

老”部门,如果过于较真,反而会增加办案人员的思想负担。

有的干警认为纪检监察、反腐倡廉都是有权的领导干部有事,

只要不违纪违法犯错误，就与我没有关系。还有一些干警甚

至认为纪检监察就是专整内部人员的部门。

2、机构不健全，人员配备不合理。以笔者所在地区为

例，在41个区县基层检察院中，由于体制机制和人员编制

限制等原因，有三分之一的院只配备了纪检组长，还称不上

是专门机构；有的虽配置了设置了纪检监察部门，但配备人

员带有临时性或兼顾性，纪检人员由其他部门人员兼任,甚至

只有部门没有人员;有的建立了专门的纪检监察部门,配备了

1-2名专职人员在纪检组长的带领下开展工作，但其中还有

一部分人还需要兼职其他如工会、党建、业务等工作,从而在

开展纪检监察工作上忙于应付，难保证工作质量。

3、工作方式陈旧，工作水平不高。笔者所了解的纪检

监察人员多数年龄偏大,而少有的一些年轻干警又存在检察

业务不够熟悉的情况,缺乏开展纪检监察内部监督工作的中

坚力量.加之存在机构、人员不齐、职责不清的情况，有的基

层检察院纪检监察工作大多处于应付式的传达上级安排，按

时上报工作总结的状态，照搬、类推上级活动方案，结合自

身实际少，不能从根本上解决工作中存在的问题，难以具体

实施和创造性的开展工作。另外，部分纪检监察人员对自身

工作职责认识不到位，存在不敢监督和不愿监督的思想,也在

一定程度上影响监督效果和监督质量。

4、制度流于形式，监督检查不到位。目前。检察机关

从上到下已经出台很多关于内部监督，廉政建设方面的规章

制度，但多流于形式,难以发挥出作用；比如实名举报制问题,

“事不关已,高高挂起”思想影响加之群众怕报复,怕得罪人，

怕穿“小鞋”等各种原因造成的不愿意署名举报;比如“八小

时外监管制度，由于机构、人力、物力等各方面的限制，很

难得以执行;比如今年试行的业务部门设廉政监督员制度,廉

政监督员受部门领导和纪检监察双重领导，既办案又监督，

其效果可想而知。且现在上级检察机关在年初给下级院制定

目标考核时，往往以该是否出现违法违纪问题来检验衡量其

业绩好与否的标准，并实行一票否决，目的是好的，但实践

中会造成该单位即使出现违纪违法问题，领导也会不举不究

实行内部“摆平,避免年终评比被一票否决,造成纪检干部不

敢管，不能管，不但不能积极主动监督查处本部门违法违纪

案件，而是充当违法违纪事件的保护伞，以达到年初上级

“零违纪”目标的实现。纪检监察工作本应相对独立、严格

执纪的监督力度受到挑战,不能够全面履行对检察干警队伍

应有的监督,致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策措施

1、提高认识，更新观念，树立纪检监察工作权威。曹

建明检察长曾强调“要把强化自身监督放在与强化法律监督

同等重要的位置”。检察机关作为国家的法律监督机关，如

果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设

和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄

严使命。面对新形势下纪检、监察工作的新挑战、新要求，

我们首先要从思想观念上更新，对全体干警要严格要求、严

格教育、严格管理、严格监督。从领导到纪检监察人员都必

须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工

作是实现对监察工作有效管理的首要工