市扶贫办财政扶贫资金专项清查工作实施方案.doc

附件1 市扶贫办财政扶贫资金专项清查工作实施方案 为认真贯彻落实全国和重庆市强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议精神，扎实推进我市扶贫系统强农惠农资金专项清理和检查工作顺利进行，根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署、国务院扶贫办和我市强农惠农资金专项清查工作的相关要求，制定本方案。 一、指导思想 指导思想：以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。 二、工作目标 工作目标：通过开展专项清查，力争实现扶贫政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意。 三、组织领导 市扶贫办成立财政扶贫资金清理和检查工作领导小组（以下简称领导小组），市扶贫办主任王义北同志任组长，市扶贫办副主任刘戈新、纪检组长姜祖清任副组长，市扶贫办相关处室人员为成员（详见渝扶办发[2010] 号）。 领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。市扶贫办纪检组长姜祖清同志兼任办公室主任，市扶贫办相关处室为办公室成员单位。 各有关区县（自治县）扶贫办应参照市扶贫办的做法，成立以主要领导任组长，相关部门参与的领导小组和具体办事机构。 四、工作原则 一是分级负责，严格把关。财政扶贫资金专项清查工作实行分级负责制、市扶贫办和各相关区县扶贫办在各自的职权范围内严格把关，协调汇总清理数据，严格落实工作责任。 二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排用于扶贫的各项资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查基础设施、整村推进、片区开发、千村脱贫、扶贫移民、产业扶贫等资金规模较大、贫困群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。 三是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前扶贫资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决影响和制约扶贫开??的突出问题，着力建立健全扶贫资金监管体制和机制，确保国家扶贫政策的有效落实，促进贫困地区经济社会发展和贫困农民持续增收。 五、工作分工 市扶贫办监督管理处：一是负责财政扶贫专项资金的清理及综合协调工作，并督促指导各有关区县扶贫部门开展专项清查工作。二是负责扶贫资金的检查抽查和相关督察工作，与市级相关部门保持经常联系，按照市领导小组的相关要求做好专项清查的组织协调工作，并对开展财政扶贫资金专项清查以及查处财政扶贫资金违规违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查。三是牵头汇总专项清理工作情况，形成自查报告和总结报告。 资金计划处：根据下达的项目批复及资金文件制定市级扶贫专项资金清查工作方案，负责填写相关清理清查工作表，与区县扶贫部门协调填报相关数据，将清理清查工作总体情况形成书面材料，并督促指导各有关区县扶贫办做好相关数据的填报和核查工作。 监察室：负责此次专项清查工作的监察工作；负责疏理此次专项清查中发现的突出问题，与监督管理处、资金计划处等相关处室共同研究，提出工作建议。 六、范围和内容 （一）清查范围：此次专项清查的范围包括各级政府安排到33个有扶贫工作任务区县的扶贫资金。 （二）清查内容： 1.清理。市和各有关区县（自治县）扶贫办分别对管辖范围内的扶贫资金安排和使用情况进行全面清理。 2.检查。重点检查2007-2009年各级财政预算安排用于扶贫的各项资金的使用管理情况。 工作着力点要放在检查和纠正扶贫资金使用管理中存在的突出问题。一是管理制度是否完善，使用范围和投向是否符合规定。二是是否及时拨付扶贫资金或履行项目报账,特别是到户的财政扶贫项目补助资金是否及时足额到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政扶贫资金账户设置和资金划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。 3、提出建议：清查工作结束后，要针对专项清查发现扶贫资金管理使用过程中存在的突出问题，分析产生的原因，提出改进意见和建议，包括体制机制如何调整、办法措施如何完善、资金整合如何建立健全、奖惩措施如何规范等。 七、工作步骤 市扶贫办和各有关区县扶贫办要成立财政扶贫资金专项清查工作组织机构，召开专门会议部署，要按照专项清查的内容和要求，在各自职权范围内开展自查自纠（7月25日—7月30日）。自查自纠工作结束后，各有关区县扶贫办要形成自查报告，经区县清查工作领导小组审定后上报市扶贫办。自查自纠工作主要包括以下内容： 一是梳理强农惠农资金项目。按市领导小组办公室统一印制表格，各有关区县扶贫办分别填报。 二是积极开展“回头看”。各有关区县扶贫办要重点对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，