浅谈契约规制下政府审计屡审屡犯问题论文.doc

　　浅谈契约规制下政府审计屡审屡犯问题论文 屡审屡犯是近年来政府审计遇到的突出问题之一。屡审屡犯现象的出现，严重影响了国家财经纪律的规范性和严肃性。详细内容请看下文浅谈契约规制下政府审计屡审屡犯问题。 如何破解屡审屡犯的怪圈已成为社会关注的焦点。许多审计理论研究者对这一问题都提出了自己独到的见解，如蒋大鸣等提出在财政审计协同论理念下，针对相关部门，通过财政审计建立健全完善的内部控制制度，可以逐步缓解财政审计中屡审屡犯、屡犯屡审的问题[1]。欧阳华生等通过对预算执行审计的实证分析，认为体制缺陷是屡审屡犯问题的制度性障碍，解决屡审屡犯问题应从弥补体制缺陷开始[2]。齐兴利从发挥免疫系统功能的角度提出免疫系统的预防作用能够改变屡审屡犯、屡犯屡审的恶性循环状态[3]。尽管以上研究对解决我国屡审屡犯的问题均有建设性，但却没有从制度上分析和探究屡审屡犯的机理和根源。刘家义审计长曾指出屡审屡犯是制度性的问题??①?，因此本文拟从契约规制视角来研究屡审屡犯，以期为解决这一问题提供新的思路。 本质上讲，政府各职能部门在政府组织机构中各有分工，具有不同的职能，并通过中央政府划拨的预算资金行使职能。财政预算机制是职能部门与中央政府的经济联结点，预算机制作用的发挥是依靠《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)保障的。但是，保证职能部门合规使用财政资金仅有《预算法》是不够的，还必须使用行政手段干预，即设立政府审计部门，通过政府审计对预算执行进行监督。以此为基础，本文从契约规制的视角构建相应的治理模型，在中央政府和职能部门重复交易??②?的基础上分析不同情况下中央政府与职能部门缔约的博弈过程及特征，探寻屡审屡犯问题的根源、政府审计的作用路径以及解决屡审屡犯的其他机制。 本文假设在经济中有一个中央政府和一个职能部门，他们之间存在一个纵向关系，为了缔约模型的简单化，假设纵向关系由中央政府、职能部门和财政资金构成，且风险中性。每个阶段初，预算审核通过后，职能部门运用财政预算资金行使自己的职能，该职能对中央政府有专用性价值，但也可违规使用财政资金实现其他的用途。很明显，合规使用财政资金产生的收益属于中央政府，违规使用财政资金产生的收益属于职能部门，且合规使用财政资金产生的中央政府收益要高于违规使用财政资金的职能部门收益。 新中国成立以来，我国政府职能不断转变，医疗、教育等行业经历了政府主导、市场化及公益化三个阶段。详细内容请看下文浅谈非营利组织信息披露。 计划经济时代，我国在医疗、教育等公共服务体系建设方面取得了显着成效。医疗、教育等行业以政府投入为主，社会资源由政府统一规划分配，服务组织与管理也由政府计划实施，从而保证了绝大多数居民都能够获得最低限度的医疗及教育等服务。改革开放以来，我国医疗、教育等改革的基本走向是市场化、商业化。改革虽然在某些方面取得进展，但暴露的问题也较严重，如医疗、教育等服务的公平性及政府投入的宏观效率低下，出现诸如贫困、看病贵、看病难、上学贵、公众不满情绪增加、群体关系失衡等一系列社会问题。从总体上讲，医疗、教育的市场化、商业化改革违背了公共事业的发展规律，改革基本是不成功的。为纠正医疗及教育改革市场化、商业化的错误倾向，近几年启动的新医改、教育改革的主体思路都是摈弃市场化路线，回归公益本性，促进社会公平公正，提高公共服务的水平和质量，满足多层次需求，使全体国民共享改革发展成果。 步入21世纪，我国非营利组织必将迎来更大的发展机遇和发展空间，也必将释放更大的潜能和活力，这主要基于以下原因。 我国的政府管制模式脱胎于计划经济时代的全能政府理念, 20世纪70年代开始的市场经济体制改革推动了政府管制模式的转变,原来政府承担的部分职能开始有计划地转移出去。改革开放以后我国政府机构经历了5次改革，尽管侧重点各不相同, 但基本上都是围绕转变政府职能、精简政府机构进行的。十七大报告提出大部制改革思路，进一步体现了小政府和有限政府的理念。同时政府还在积极探索借助非营利组织的力量，由非营利组织承担政府机构改革后的部分职能，构建政府与非营利组织互益互动的合作模式，以便更好地提供公共服务。2009年12月，中国红十字基金会的小天使基金获得了财政部中央专项彩票公益金5000万元人民币的支持，用于贫困家庭白血病患儿资助，这成为政府购买非营利组织服务的创新和尝试。 事业单位通常被认为是一类颇具中国特色的社会组织，其改革所具有的强大推动力，将使我国非营利组织的发展出现快速增长的拐点。以科技、教育、文化、卫生为主体的社会公益类事业单位将成为公益化改革的主体,并参照现代非营利组织模式运营[1]。2010年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》提出取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，预示着学校、医院等事业单位将从非营利组织的边缘回归