基层央行金融稳定履职初探.doc

基层央行金融稳定履职初探 　　摘要：本文通过描述基层人民银行的工作流程，对其行政职能进行探讨。 　　关键词：中央银行；职能定位；基层 　　中图分类号：F832.1　献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)05-0157-01 　　 　　中国人民银行作为国家的中央银行，法律已明确规定其职能，即在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定，实施宏观调控。现在央行的职能一般被表述为三项内容：货币政策、金融稳定和金融服务。 　　县支行作为人民银行基层派出机构，对自身职能定位的认识程度直接影响到其履职的效果，县支行的履职效果会直接或间接地不同程度影响到宏观经济调控政策的时效。就目前状况而言，不少县支行仍沉醉于上世纪八九十年代的显赫地位，面对新形势赋予基层央行的新职责，找不到很好的工作方法和工作内容，不能正确认识和高效履职，陷于一种实质上的半瘫痪状态，严重影响到县支行在当地政府眼中的位置、在当地金融机构心目中的地位、在当地社会各界中的形象。也影响到人民银行作为国家中央银行的整体形象。 　　我国近十几年的金融改革过程是一个人民银行权力削弱的过程，对彩票、保险业、证券和期货业、银行业的监管职能先后从人民银行内部分离出去，央行对金融机构的硬性约束减弱，这是客观原因。但心理准备不充分、心理落差大、自身努力不够，总感觉无事可干，这是主观原因。事实上，央行本身是事关经济金融发展的枢纽和中心，改革后的央行工作的要求更高，任务更重，大量工作由奋斗在基层第一线的县支行员工来完成。我们应该正确认识支行职能所在，找准定位，尽快充实、完善、提升县支行的履职能力，这才是当务之急。 　　 　　一、明确目标，培养共同的文化价值观，形成团队优势 　　 　　(一)塑造大框架，明确大目标。县支行必须首先定位三条主线，认真履职。一是国库，二是发行库，三是货币政策。经理国库体现央行是政府的银行，这一职能在当地政府和预算单位中具有举足轻重的地位；发行库体现央行是发行的银行，对金融机构和社会影响甚广，“零库存”的支库应恢复业务，开办业务的支行要强化规范化管理l货币政策体现央行是银行的银行，作为最基层的县支行要实现资金与项目的有效对接，为政府的项目找资金，为银行的资金找项目，密切关注和保证货币政策传导机制各环节的畅通，掌握受阻原因，直接为上级行提供参考依据。 　　(二)丰富小框架，找准小目标。县支行必须具体定位六个项目操作。一是反洗钱。二是账户管理，三是人民币管理，四是反假货币管理，五是征信管理，六是小额贷款公司的组建与监督和监测。 　　(三)央行人要为自己的职能定位。要有共同的央行文化价值观来支撑，为自己是一个央行人而骄傲，形成团队优势就是要挖掘每个职工的潜能，最大限度地调动每个干部职工的积极性、充分发挥每个干部职工的最大作用。 　　 　　二、改变理念，充分发挥县支行在货币政策传导过程中的作用 　　 　　人民银行县支行是央行的神经末梢。货币政策的执行效果与县支行的作用密不可分，并非十分遥远、无法操作。当前我国货币政策传导机制与货币供应量及信贷总量有高度的相关性。县支行是经济金融现象的现场接触者，对当地经济金融情况了解得最清楚、最直接、最真实；对辖内货币流通、贷款的投向和投量等整体状况最有发言权；对辖内信贷资金与政府投资项目实现有效对接，最适合扮演桥梁角色，也最受政府和金融机构的信任和欢迎。这些都是县支行发挥“窗口指导”作用的最有利条件。 　　国务院批准的人总行新三定方案。新增了“制定和实施宏观信贷指导政策”职能，信贷政策作为货币政策的一部分侧重于主要根据产业政策或市场原则对信贷投向作出规定，县支行要结合当地的支柱产业、贷款投向投量，分析判断与产业政策的相符程度。更要判断信贷资金投入引发通货膨胀的可能性，连续关注分析当地物价走势。- 　　存款准备金是总行频繁操作的货币政策工具之一，对货币流动性的释放和回收具有重要作用，每次存款准各金率的上浮和下调都需要县支行及时调查分析反馈执行效果。更要严格督促检查地方性金融机构存款准备金的缴存情况。基础货币是爆发力很强的货币政策工具，国库资金是属于央行资金的基础货币，管理好国库自然是货币政策工具管理的需要，做好货币政策与财政政策的协调配合也是县支行的重要职责。 　　 　　三、理清思路，以反洗钱为抓手竭力维护辖内金融稳定 　　 　　金融是现代经济的核心，央行是现代金融的枢扭。维护金融稳定是国民经济又好又快可持续发展和社会长治久安的保障。人总行2005年《中国金融稳定报告》的正式发布，对奠定央行在维护金融稳定的大格局的龙头地位起到了标识性的作用，从此拉开了由央行挑起维护我国金融稳定的主角的序幕。具体到县支行维护辖内金融稳定的微观操作，要以反洗钱工作为抓手，牵头建立辖内