国库集中支付背景下高校财务风险现状及控制措施探析.doc

国库集中支付背景下高校财务风险现状及控制措施探析 　　摘要：我国普遍实行国库集中支付制度，高校主要资金的来源依赖于财政拨款，是典型的应用国库集中支付制度的事业单位。但是，随着经济发展进入新常态，高校之间的竞争越来越激烈，在该制度的应用过程中逐渐出现了新的问题，给高效的财务管理水平提出了新的要求。 　　关键词：国库集中支付 高校财务 风险控制 　　一、国库集中支付制度的概念 　　国库集中支付制度是我国目前主要应用的财政管理制度之一，包括国库集中支付制度和收缴管理制度，通常情况下，对高校等主要以财政支出为主的事业高校，主要涉及国库集中支付制度。国家为保证财政支付和收缴安全、便捷、高效，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户，进行集中管理。财政直接支付与授权支付是国库集中支付制度主要应用的两种支付类型，通过将收缴的国库资金放入统一账户，再根据这两种支付方式将资金支付到相应单位。 　　二、国库集中支付背景下，高校财务风险管控出现的问题 　　（一）财务风险管控制度水平落后 　　国库集中支付制度是国家规避财政风险的一种有效措施，但是具体到各个单位，则不必然。很多高校单位的财务管理制度滞后，没有将财务管理制度升级，随着高校之间的竞争越来越激烈，很多高校都加强了内部控制制度的建设与完善，对财务管理制度进行了升级并借鉴了现代企业的财务管理制度，但是仍有大部分高校的财务管理制度有待提高，这部分高校通常在财务管理制度上缺乏风险管控制度，对财务风险的控制能力不足，给高校带来巨大的财务风险威胁，同时也对财政资金的科学、高效利用带来一定的影响。 　　（二）高校的财政预算赤字风险提高 　　在主要以财政资金为资金来源的事业单位中，高校较为特殊，其具有独立的法人地位，对财政资金的使用拥有较高的自有性和自主决定性，这是一般行政单位与高校在财政资金使用上最大的不同。因为高校资金使用自由性相对较强，为保障资金的合理利用，高校的各项经费都需要财政部门进行预算评估才能批准。但事实上，由于财政部门与高校间的实际情况无法实现百分之分掌握，对一些突发情况也无法及时做出反应，并且财政部门为了保证财政资金的利用效率，会导致与高校的实际经费产生情况存在很大差异，在此情况下容易让高校出现预算赤字的问题。 　　（三）国库集中支付制度下的融资风险 　　虽然高校是以财政拨款为主要资金来源的事业单位，但是在具体的实践过程中，高校仍然需要进行融资。例如，校园规模的扩张，教学设备的支出等。高校普遍的融资方法是银行贷款，但是在国库集中支付背景下，高校极容易在银行贷款的具体实施中遇到风险。例如，高校向银行贷款进行扩建，贷款期限到期时，高校需要用学校自身资金进行还款，但是在国库集中支付制度下，国家不允许高校自主分配在财政预算以外的其他资金，因此造成有还款能力却不能还的窘境，问题严重的还会直接影响高校的声誉。 　　三、国库集中支付下高校提高风险控制的措施 　　（一）加强高校财务预算管理 　　提高高校财务风险管控水平，首先要做好预算管理。完善预算管理应当从三个角度出发，分别是预算编制、预算执行和预算评价。高校在预算编制上一定要全面考虑，只有将未来预算编制实施期内所有的问题考虑充分，才能在国库集中支付的背景下，更快的得到财政部门项目费用的批准，避免因为审批问题带来的财务风险。在预算执行环节，要保证预算编制的权威性，严格按照预算编制执行，健全预算调整制度，尤其严格预算追加审批流程，保证预算严格实行。同时，高校的预算管理不能忽视预算评价，只有在预算执行完毕后，进行科学详尽的预算评价，才能实现预算管理的整体性，为下次预算编制提供参考基础。 　　（二）避免高校财务赤字问题的出现 　　就财政赤字问题来说，高校应当尽量避免出现，高校是非盈利目的的事业单位，财务问题应当以稳健为主。高校在财务管理中，应当充分考虑财务赤字问题，做好相应的防范机制，避免财务赤字问题影响高校的日常事务，尤其不能因为财务赤字影响本年度和下年度教学工作的正常开展。 　　（三）做好高校融资问题的风险防范 　　做好高校融资问题的风险防范，首先要做到拓宽融资渠道，仅依靠银行贷款，不仅融资渠道过窄，风险过大，而且还会影响高校资金的融通。高校应当主动与财政部门联系，建立及时的沟通平台，提高财政部门审批的速度，避免高校因为审批问题而发生不能及时偿还贷款的问题。 　　另外，高校在建立融资风险防范机制中，应当将筹资途径与筹资渠道不断拓宽，对各个项目资金进行优化配置，从而能有效的降低风险。高校之间的竞争越来越大，无论是在教学质量上的投入，还是在教学环境等硬件设施上的投入，都需要大笔资金，在财政拨款不足或不及时的情况下，融资手段成为必须。但是，高校作为以教育为主的事业单位，不能因为过度承担融资风险而影响其发展，因