二、行政许可的设定(一)行政许可的设定范围行政许可的设定范围包括.PDF

二、行政许可的设定 (一)行政许可的设定范围 行政许可的设定范围包括以下方面： 1 ．行政机关 准予公民 、 法人或者其他组织 从事 特定活动 的事项。主要包括 直接涉及国家安全、公 共安全、经济宏观调控 、 生态环境保护 以及 直接关系人身健康、生命财产安全 等特定活动。这些特定事 关重大，需要按照法定条件予以批准。 2 ．赋予公民、法人或者其他组织 特定权利 并且 具有数量限制的 事项。主要包括 有限自然资源开发 利用 、 公共资源配置 以及 直接关系公共利益的特定行业 的 市场准 等。 自然资 源、 公共 资 源配置等诸 如 此类的行政许可，由于数量有限，如何开发和配置，让其发挥到最大限度，必须对进入这些特定权 利的行政相对人给予市场准入的审查。 3 ． 资格、资质方面 的事项。主要包括提供 公众服 务并且直接关系 公共利益的职业 、 行业 ，需要确 定具备 特殊信誉 、 特殊条件 或者 特殊技能 等 资格、资质 的事项。这些行政许可的取得，要经过 严格考核 ， 通过 考核，还要进行审查后发给特定的资格和资质。 4 ．对 特定物的检测 、 检验和建议 。只要包括直接关系公共安全、人身健康、生命财产的重要设备、 设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5 ．确定 主体资格的 事项。主要包括企业或者其他组织的设立等，对这些许可，需要行政机关确 定其主体资格。 (二)行政许可的设定权限 法律、法规、规章的设定权包括： 1．法律可以根据需要设定任何一种形式的许可。 2．行政法规除有权对法律设定的许可作具体规定外，还可以根据需要，在不违反法律、不侵害 公民法人合法权益情况下设定其他许可。 3．地方性法规除对法律法规设定的许可作具体规定外，有权在本辖区内结合地方特色和需要设 定许可，但不得违反法律、行政法规，不得妨碍国家统一的管理权限和公民人身自由和财产权利。 4．规章有权根据需要就法定事项规定许可标准、许可条件、许可程序和其他内容，但不得与法律 法规相抵触。规章以下规范性文件不得规定任何行政许可。 从以上阐述，我们可以看出，行政许可的设定权是立法权，是创制公民权利和义务的权力。 (三)法规、规章的许可规定权 规定权是对已有的法律规范结合实施的需要进行解释和适用的权力。具体到行政许可规定权，是 对法律、行政法规设定行政许可制定的条件、标准、程序等具体适用的权力。举例说明，有关网吧的营 业许可，由于经济情况、文化水平不同，需求量不同，因此，各地区可根据本地区的特点对网吧的总 1 页 体数量作出规定。这是在已有的行政许可基础上作出的操作性的规定。所以，法规、规章的许可规定权 不属于立法权，自然不包含在许可设定 权范围内。 三、行政许可的实施 (一)行政许可的实施机关 1．行政机关。 《行政许可法》第二十二条规定： “行政许可由具有行政许可权的行政 机关在其法定职权范围内实施。” 2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 《行政许可法》第二十三条规 定： “法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名 义实施行政许可。被授权的组织适用有关行政机关的规定。” 3．行政机关在其法定职权的范围内委托的其他行政机关。 《行政许可法》第二十四条 第一款规定： “行政机关在其法定职权的范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他 行政机关实施行政许可。委托机关应当将委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。” (二)行政许可的实施程序 根据 《行政许可法》的规定，第四章规定了行政许可的实施程序。行政许可的程序就 是国家为保证行政许可权公正和有效行使而规定的，实施行政许可行为所应当遵 的步骤、顺序、 方式和时限。可以说，一部《行政许可法》就是一部集中规范行政许可权行使的