宝山区推进城乡发展一体化.PDF

宝山区推进城乡发展一体化 “十三五”专项规划 宝山区发展和改革委员会 2016 年 7 月 第一部分 发展成就、面临的问题和困难 一、宝山区推进城乡发展一体化的情况 “十二五”期间，宝山区在城乡统筹发展中注重顶层设计，按 照“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态 改善好”的总体要求和“建设全市加快经济发展方式转变的示范 区、推动城市转型发展的最佳试验区，率先基本实现城乡一体化” 的总体目标，经过五年建设和发展，在不断深化统筹城乡一体化 发展“358、650”指标体系的基础上，经济社会发展持续健康发展， 城市化进程明显加快，初步奠定了城乡一体化发展格局。 （一）发展成就 1、城乡规划一体化引领新布局 空间布局进一步优化。“十二五”以来，宝山区加强统筹区域 城乡总体规划、土地利用总体规划和国民经济社会发展规划，发 挥“1136”城镇规划体系对于城乡发展的引领功能，集中建设区内 通过城镇总体规划-控制性详细规划的编制体系，集中建设区外 通过土地整治规划-郊野单元-村庄规划的规划编制体系，促进“一 带、两轴、三片区”城乡空间布局更优化、城乡功能更完善、城 乡特色更凸现，实现“总量控制、城乡统筹、布局一致、分期对 接”的城乡一体化规划格局。 1 表 1：“十二五”期间城镇规划体系 区域 分类 具体内容 “1136”城镇 由中心城（上海中心城宝山部分）、新城、新市镇（居 总体 规划体系 民新村）和中心村四个层次构成 控制性详细 46 个编制社区已获得控详规划批复有 34 个，集建区 集建区内 规划 批准控详规划覆盖率约 85% 编制完成罗泾镇和罗店镇 2 个郊野单元规划，月浦镇、 郊野单元- 顾村镇、杨行镇 3 个郊野单元规划正按要求编制中； 集建区外 村庄规划 编制完成月浦镇、罗店镇、罗泾镇等 9 个村的村庄规 划 城镇化水平稳步提升。全区行政村从 2010 年底的 110 个减 少到 2015 年的 104 个行政村，农业户籍人口从 2010 年底的 55868 人下降到 2015 年的 39142 人，户籍人口城市化率从 2010 年底的 93.67%逐步提高到 95.87%。全区耕地面积 4.9 万亩，基本农田保 护面积为 2.65 万亩，其中永久基本农田保护面积为 13361 亩。 2、城乡产业发展一体化呈现新格局 产业转型升级成效显著。三次产业结构呈现第三产业比重稳 步提高，第二、第一产业比重持续下降的演进特征。三次产业结 构比从“十一五”期末（2010 年底）的 0.3：44.7：55.0，到“十二 五”期末（2015 年底）的 0.2:35.3:64.5，第三产业占主导地位的 服务经济格局基本确立。“一带、三线、五园”1的产业发展布局 也初步明晰，以商贸商业、金融、房地产等为代表的现代服务业 1. “一带、三线、五园”： “