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我国社会保障制度建设与工会参与——访全国总工会保障工作部副部长李志培 第25卷第4期 2O11年8月 中国劳动关系学院学报 JOURNALOFCHINA聃I1TUlE0F矾DUIALRELA110NS Vo1.25Nn4 Au2OIl 谈象]. 我国社会保障制度建设与工会参与 —— 访全国总工会保障工作部副部长李志培 刘晴 (中国劳动关系学院学报编辑部,北京100048) 喃要]社会保障制度建设是一个长期历史任务,不可能一蹴而就.中国是个人13大国,社会结构复杂.因此, 要解决这些问题,需要考虑方方面面的情《社会保险法》的颁布,确立了我国社会保险制度的框架,方针,目标和 任务.标志着社会保险制度建设已从长期改革探索走向了定型,稳定,可持续发展的新阶段,也为解决上述问题指明 了方向,提供了法律保障. 巴键词]社会保障制度:工会:社会保险法 l_中图分类号]D632.1:D412.6[文献标识码]A￡史章编号]1673—2375(2011)04—0043—06 民生成为近年舆论的热点词汇章福指数也 成为今年两会的关注重点.而无论是民生的改善还 是民众幸福指数的提升,都离不开完善的社会保障 制度的支撑.然而,中国社会保障制度的建立,并不是 能够一蹴而就的事情,需要付出艰苦的努力.在这个过 程中,数亿劳动者代表的中国工会,完全可以大有作为. 对此,全总社会保障部副部长李志培给出了肯定的答案. 问社会保障制度是一个复杂的体系.您认为,中 国工会在这个体系的建立过程中,发挥了怎样的作用? 李志培新中国建立以来,特别是改革开放后,中 国工会在我国社会保障制度的建设过程中始终发挥了积 极作用. 建国初期,全总作为《劳动保险条例》的主要起草 单位,参与制定劳动保险政策,并代行全国劳动保险工 作管理职能.20世纪8O年代中期开始,围绕国有企业改 革这一中心,工会积极推动和参与建立了确保下岗职工 基本生活保障费和退休人员养老金按时足额发放制度 (两个确保)和下岗职工基本生活保障,失业保险,城 市居民最低生活保障制度(三条保障线):参与制定了 城镇企业职工基本养老保险,基本医疗保险,失业保险, 工伤保险,生育保险等一系列政策法规,以及完善城镇 社会保障体系试点等工作.进入新世纪新阶段以来,工 会全面参与了《社会保险法》的制定和修改,先后就统 筹层次,社会保险基金监督以及工会的法律地位等重点 问题提出修改意见,大部分意见被采纳.在1994年参加 两江医改试点的基础上,作为国家深化医药卫生体制改 革领导小组的成员单位,积极参与本次医改,重点就切 实解决关闭破产和困难企业退休人员参保,提高医保统 筹层次,鼓励工会等开展医疗互助活动等方面提出意见, 并得到充分采纳参与制定了《农民工养老保险办法》 和《城镇职工养老保险关系转移接续办法》等,维护城 镇职工和农民工的社会保险权益. 多年来,各级工会积极推动和督促各项社会保障政 策的落实.积极配合人大,政协的联合督查组开展社会 保障专项检查:加强与政府有关部门的沟通协调.运用 农民工工作联席会议,住房公积金管理委员会,企业年 ?[收稿日{9j]11一O5—18 [作者简介]刘晴(1960一),女,山东菖南人,副编审,中国劳动关系学院学报编辑部编辑. ?43? 第四期中国劳动关系学院学报2011年8月 金管理机构资格评审专家委员会,社会保险监督委员会, 个人账户投资管理委员会,工伤保险鉴定委员会等平台, 推动和监督各项社会保障政策的落实:充分发挥三方协 商会议,职工代表大会(职工大会),厂务公开等渠道作 用,维护职工的社会保障权益.同时,各地工会积极开 展职工互助互济活动,兴办职工养老互助保障,医疗互 助保障,伤残互助保障以及综合性互助保障活动,构筑 了职工抵御疾病和生活风险的又一道防线.各级工会加 大困难职工帮扶力度,加强帮扶中心建设,开展送温暖 和金秋助学等活动,一些地方工会还推动和协助政府落 实困难职工住房保障政策,并将特困职工的帮扶工作融 入政府廉租住房保障工作体系,协助党委和政府解决困 难职工的生产生活问题,实现了工会帮扶工作与国家帮 扶制度的有效衔接. 问虽然我国建立起了比较系统的社会保障制度, 但是许多方面并不完善.您认为,存在的问题有哪些? 李志培中国社会保障制度的建立时间不长,存在 问题不可避免.从工会的角度讲,主要有这样几个方面 的问题: 其一,相当数量的职工未纳入社会保险体系中.目 前,我国有3.12亿城镇就业人员,其中单位职工有2.7 亿人,但参加城镇职工养老保险的在职职工只有I.94亿 人,参保率为72%:参加城镇职工基本医疗保险的2.38 亿人(其中退休人员6002万人),参保率为66%:参加 失业,工伤,生育保险参保职工比例更低.1.53亿外出 就业的农民工中,参加城镇职工基本养老保险的