高等教育运行体制比较分析.PDF

i辫嚣教骞科学 2010年第13期 比较与借鉴 ㈣ 高等教育运行体制的比较分析 ● 田联进 摘 要 ：世界各 国高等教育在其运行体制上存在差异，通过对德国海德堡大学、英国牛津大学、 美国麻省理工学院在其运行体制上进行 比较分析 ，以探讨高等教育运行体制成功的秘诀 。大学公、私 立性的标签在高等教育运行体制中的作用微乎其微。以计划为主和以表现为基础的资源分配方式的 高等教育运行体制各有利弊。极端外部与 内部控制的高等教育运行体制都不利于学术 自由。具有强 烈动机和高素质的教职人 员是高等教育运行体制成功的根本。 关键词 ：高等教育；大学；运行体制 ；资源分配；控制 一 、 高等教育运行体制 二、高等教育运行体制的洞察 高等教育运行体制有三个维度——大学 的所有 (一)德 国高等教育运行体制与海德堡大学 权性质(公立 、私立 、抑或其它)，资金来源与分配方式 2001年一2002年的统计表明德国80％的大学是 f基于计划或基于表现或基于竞争)，控制方式(外部控 公立大学 ，20％的是私立大学3[1。德国学生和非德国学 制与内部控制)。 生进入德国公立高等教育系统学习都不需要付学费。 范德格拉夫把 以市场导向的美国体制与政府导 公立大学差不多绝大多数的经费都是由政府资助，其 向的欧洲大陆体制看成高等教育体制的两极，其他 国 中公共资源大约是 82％。虽然政府对于私立高等教育 家的高等教育体制就在这两者之间。一些西方学者使 体系没有资助义务，但是私立大学也会得到政府的资 用政府导向型与市场导向型二维框架来架构不同国 助。得到资助的私立大学就会与公立大学一样受到政 家高等教育系统之间的差异 ，在高等教育方面 的学者 府的许多限制。德国大学的办学资金来源主要有卅I政 和实践者正考虑什么样 的大学应该像市场一样 的行 府拨款 、第三方f含联邦政府)科研资金 、大学服务收费 为 。 【 和私人捐赠资金四种主要渠道。德国的公立大学一直 传统 的欧 1大陆高等教育运行体制的控制方式 具有双重职能 ．作为国家机构的高等教育机构要服从 是由政府指令强行管理高等教育机构提供教学和科 国家的管理 ，而作为社团法人的高等教育机构又享有 研的计划 ．这种方式趋 向于保守体制结构 ，很少有创 一 定 的学术 自由。德国高等教育的这种双重身份意味 新，对需要中的变化缺乏应有的反应 。美国的高等教 着高等教育运行体制是外部控制与内部控制的结合 ： 育运行体制是具有驱动力市场竞争结构的原型 。这种 这二者构成整个高等教育管理结构中的两个关键要 市场驱动力的竞争为教育和研究而存在 。在传统 的欧 素。前者体现在卅1政府对高等教育的实质性管理 、联 洲国家 中，政府 的计划协调着高等教育系统中的教 邦政府通过 “共 同任务”与州进行合作通过法律等对 学、科研活动的运行方式。然而 ，改革后的几十年 ，大 大学进行规范以及校长协会与科学委员会对大学的 多数 国家高等教育运行体制都具有市场导向和国家 作用。后者体现在大学学术自由理念下的教授极大的 控制的特征 。全世界的高等教育在最后二十年期间已 学术权力。 经面临惊人的改革 。资金改革基本上由政府削减预 德 国的海德堡大学创建于 1386年 ，迄今 已有 算，基于表现分配的资金，以及提供多样化的基础资 金组成 ，例如刺激研究和教学的商业化。这些变化也 基金项 目：本文为 2009年度江苏省普通高校研究生科研创新 计划 “现代高等教育制度的逻辑与原理生成”(项 目批准号 ：CX09B一 不局限在西方 的高等教育运行体制．他们也影响