对国有资产流失与国有资产管理体制的探讨.pdf

第6卷第 5期 贵州工ql,大学学报 (社会科学版) V01．6No．5 主oo4年10月 JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SocialScienceEdition)(，BiHmt，hl．y)、 October．2004 对 国有资产流失与国有资产管理体制的探讨 罗金玉 (贵州工业大学会计系，贵州贵阳550003) 摘 要：国有资产流失给国民经济带来严重危害。针对国有资产存在的形式、国有资产流失的渠 道，国有资产流失的原因进行分析 ，而对于如何堵住国有资产流失的黑洞提 出解决方法。 关键词：国有资产 ；国有资产流失；国有资产管理体制；国有资产的财产权利私人化；国有资产的财 产责任公有化 中图分类号：F273．4 文献标识码 ：A 文章编号：1009—0509(2004)05—0036—04 我国国有资产流失问题引起了中央及相关部 其它，尤其是资源性资产的流失，造成的潜在危害更 门、经济界人士的高度重视 ，引起了社会公众的广泛 大 。 的关注和强烈反映。尽管在改革开放前这个问题已 二、国有资产流失的表现形式 经存在，但是暴露得并不充分 ，影响和危害也有一定 国有资产流失的具体表现多种多样 ：有公开的 的局限性。改革开放后，由于新旧体制并存 ，多种经 和隐蔽的；有政府的和企业的；有高管人员造成的和 济成分并存 ，国有出资入主体、权责不到位，产权关 基层管理人员造成的；有内部的，也有内外勾结造成 系不清 ，使 国有资产流失问题 日益严重。据财政部 的。归纳起来主要通过以下各种手法 ：1、企业经营 资料 ，截止2001年底，我国国有资产总量净值 10．9 亏损，管理不善，造成国有资产流失。企业通过不计 万亿元，经营性资产 占2／3，非经营性资产 占1／3。 提折旧和大修理基金 ，费用支出挂账等手法，搞虚盈 比较保守的估计 ，每年流失的国有资产 500亿元以 实亏，或是虚列、多列成本费用，截留转移收入，搞虚 上，占国有资产总量的0．5％，平均每天流失 1．3亿 亏实盈 ，弄虚作假，给国有资产造成重大损失。 元。国有资产的流失破坏了企业的正常生产经营活 2、账外设账，私设小金库 ，使 国有资产脱离监 动 ，可能把用于解决或者部分解决职工社保历史欠 控，以便伺机瓜分，致使国有资产及其收益流失。 账和银行不良债务的资源耗尽，妨碍改革的深入和 3、在与外资企业合资或企业改制中，外部监管 现代企业制度的建立，助长了腐败的蔓延 ，践踏国家 不力，内部人主导改制，有意对国有资产不评估或低 法律的尊严，损害了党和政府的形象，降低了人们对 估、漏估国有资产价值，然后从暗中获得好处或直接 改革的期望和热情 ，严重干扰了国民经济的正常运 中饱私囊 ；实行股份制的企业故意对国家股不分红， 转 ，是国家和人民的灾难。 “国家在流血 ，人民在流 不配股 ，从而增加个人股的分红额，导致国有资产流 泪”。深入分析国有资产流失的原因，堵住国有资产 失；以明晰产权关系为名，低价变卖国有资产或低价 流失的漏洞，是当前急需解决的一个重要问题。 转包给个人 ，导致国有资产流失。 一 、 国有资产存在的形式 4、抽逃优良资产 ，造成原企业坏账、烂账的既成 提到国有资产流失，人们往往看到的是国有企 事实，导致国有资产流失。有些亏损企业将企业分 业拥有的资产。其实，国有资产不仅只存在国有企 解开来 ，把资金和比较好的设备抽逃出来另组企业， 业资产这一种形式，国有资产存在