【状元分享】2016北京邮电大学行政管理考研夏书章《行政管理学》重点总结1.pdf

行政管理学 夏书章 第五章 行政领导 【考点1】名词 领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指 挥与统御的行为过程。 行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行 使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。 行政领导的职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按 规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其相应履行的责任的统 体。 行政领导的职权：由法律规定与职位相当的行政权力。 行政领导者的责任：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法 律后果。 行政领导者的权威：是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上 的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。 民主集中制：是民主制和集中制相结合的制度。 民主制：是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对 国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。 集中制：坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服 从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现 管理意识统一、行动一致的基本保障。 集体领导：是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体 成员讨论，做出决策和决定，已经决定，必须共同遵守。 个人分工负责制：是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司 其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。 行政首长负责制：集体领导与个人分工负责制的具体形式，是指重大事务在 集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政 首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 行政领导方法：是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取 的各种手段、办法和程序的总和。 更多资料请到易研官网下载 行政领导方式：是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形 式。 行政领导艺术：是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合 普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的 部分。 授权：是上级授予下级一定的权力和职责，使其在一定范围内有处理问题的 自主权。主要有授权留责、适度放权、量能放权、逐级授权、授权追踪等方式。 领导者素质：具有双重含义，一是指内在素质，即领导者的生理、心理、文 化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即 领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。二是指这 些要素和能力的发展程度或实际水平。亦即领导者素质是一个发展的动态概念， 用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平。 公共领导：就是强调具有公共性的领导，具体而言，是指公共部门，特别是 政府职能部门在公共管理工程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高 层次管理活动。 【考点2】领导的概念及特点。 。概念。领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领 导者进行指挥与统御的行为过程。领导是具有多层次，多领域内涵的概念，可以 从多种角度进行分类。按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导；按行为 发生的层级分类，有高层领导，中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类， 有政治领导，行政领导和具体业务领导等。需要指出的是，人微言轻名词的领导， 一般就是指组织中的领导者。 二.领导的特点。 1）领导是一个社会组织系统。此系统是由领导者、被领导者和环境三个要 素组成的。领导者是在组织中发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或 集体。被领导者是按照领导者的意图和决策，为实现领导目标，从事具体实践活 动的个人或集团。环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影 响的各种因素的总和。 2）领导是动态的行为过程。领导的三个要素构成两对基本矛盾，一是领导 者与被领导者之间的矛盾，二是领导活动参与主体与领导活动客观的矛盾。 3）领导是高层次的管理。高层次的管理是宏观管理，也可称为战略管理。 主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性比较强。 4）领导是体现高度权威的管理活动。权威是由威望的权力，领