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事业单位分类改革背景下行政事业单位国有资产管理问题研究* 摘要：事业单位分类改革要求承担行政职能的转化为行政机构，从事生产经营活动的转变成为企业，从事公益事业的转变为事业单位强化其公益性。本文就转化成为行政事业单位的国有资产管理现存的问题及改革对策做一个浅显的研究。 关键词：事业单位分类改革；国有资产管理；问题；对策 2011年3月国务院出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 近年来有大量的学者研究“行政事业单位国有资产”，根据中国知网统计，其中2001年为1649篇，在2007年突破了4000篇，之后便一直稳定在4000篇以上，在2013年更是达到了5116篇(见图一)。 图一 近年来我国“行政事业单位国有资产”研究情况变化 对“行政事业单位国有资产”研究，有一部分集中在对行政事业单位国有资产管理存在的问题以及相应的解决方案或者对策上。下表为近几年研究的部分文献。 表一 行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究 作者 年份 存在问题 解决方案或建议 桂莉 2014 措施与成效：（一）建立了管理基础，解决了历史遗留问题；（二）完善资产管理制度，建立国有资产管理机制；（三）建成了资产管理平台，实现了资产信息网络化、动态化管理；（四）以资产信息管理系统为依托，推行固定资产条码管理；（五）推行资产配置管理改革，推进资产管理与预算管理相结合； 1.加强资产管理基础工作建设，完善资产管理制度体系；2.加强资产管理与财政业务管理的有效结合；3.升级改造资产管理信息系统，优化完善管理功能；4.加强国有资产管理意识，建立管理责任机制；5.健全内外监督机制，完善国有资产监督体系 刘株斌张鸿超马守凤 2014 问题及原因分析：1.管理意识不强，重钱轻物公司财务案例分析，重购置轻管理；2.资产使用效率低，资产管理机制不健全；3.管理制度形同虚设，有章不循，有法不依；4.国有资产管理缺乏有力的监督机制； 应对措施：1.建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度；2.实施动态管理，推进国有资产信息网络化；3.加强行政事业单位国有资产的处置管理 陈义侠 2014 所存在的问题分析：1、行政事业单位国有资产管理观念和意识淡薄；2、行政事业单位国有资产管理体制和产权制度有待完善；3、行政事业单位国有资产在配制、使用、流动和处置等环节存在漏洞；4、缺乏有效的监督手段和处罚手段 加强行政事业单位国有资产的管理策略探讨：1、增强国有资产管理重要性认识，牢固树立依法管理国有 资产意识；2、健全完善行政事业单位国有资产管理机制；3、加强人才队伍建设，重视信息化管理；4、健全完善监督机制和审计监督 辛连伟 2014 现存的问题：1.国有资产流失现象严重；2.国有资产配置不合理，使用效率低下；3.管理体制混乱，管理人员职责不清； 原因：1.缺乏健全的管理体制；2.对行政事业单位国有资产的认识不够全面，管理意识缺乏； 措施：(一)建立完善的行政事业单位国有资产管理制度；(二)消除对行政事业单位国有资产认识上的偏差；(三)完善政府资产采购制度，做好规范化台账记录；(四)建立健全的资产管理监奋机构和责任惩处制度；(五)实现资产信息化管理，完善信息披露制度 陈冬琴 2014 所面临的问题：(一)行政事业单位国有资产活力不足；(二)行政事业单位的资产核算技巧欠缺；(三)行政事业单位国有资产管理机构的设置不合理；(四)行政事业单位国有资产产权关系不清 保护措施：(一)增加国有资产活力；(二)健全行政事业国有资产管理制度；(三)提高行政事业单位国有资产的核算技巧；(四)对行政事业单位国有资产的机构进行改革 何荣茹朱文英 2014 存在问题：1.资产配置不合理；2.资产使用效率较低；3.资产价值管理亟待加强 成因分析：1.认识误区；2.管理体制不顺；3.管理制度不健全；4.管理法制化建设方而严重滞后；5.核算不规范，账外资产数量大 完善国有资产管理的措施：1.应当建立健全的国有资本经营预算；2. 在国有资产的管理过程中，还应当追求一定的效益. 李彪 2014 现状：（1）国有资产流失严重；（2）事业单位资产管理的财务会计处理不合适，账实不符；（3）资产利用率低； 原因：（1）缺乏高效、完善的管理制度，资产管理主体模糊； (2)事业单位的资产脱离财政、财务管理，导致其缺乏持久的约束； (3)长期以来，事业单位一直存在“重